我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)型之中，如何處理好政府與社會(huì)的關(guān)系是我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重大挑戰(zhàn)。正如省委書(shū)記汪洋在廣東省第十一次黨代會(huì)報(bào)告中所說(shuō)的，政府與社會(huì)關(guān)系是事關(guān)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向這一全局的重大關(guān)系之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，首先對(duì)政府和社會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的角色與作用進(jìn)行清楚的定位，把政府做小、做強(qiáng)，把社會(huì)做大、做好。其次是建立起政府與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，達(dá)至政府與社會(huì)組織的合作共治。

政府的主要角色是在社會(huì)領(lǐng)域，最主要的職能是通過(guò)制定和實(shí)施社會(huì)政策，增進(jìn)社會(huì)公平正義和團(tuán)結(jié)融合

要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，首先要對(duì)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色和作用有清楚定位。眾所周知，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府全面介入社會(huì)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包攬經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，在這種格局下，政府權(quán)力空前膨脹，社會(huì)力量和社會(huì)組織全面萎縮，政府完全感受不到來(lái)自社會(huì)的壓力，甚至可以說(shuō)沒(méi)有社會(huì)的存在。這樣的政府與社會(huì)關(guān)系在一定程度上適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，但導(dǎo)致了政府與社會(huì)關(guān)系的失衡，嚴(yán)重窒息了社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，不利于社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

改革開(kāi)放以來(lái)，為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府不斷嘗試轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，但是“大政府、小社會(huì)”的格局沒(méi)有得到根本改變，政府越位、缺位的現(xiàn)象比比皆是。造成這個(gè)局面的主要原因，是政府對(duì)自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的角色缺乏清晰認(rèn)識(shí)，不知道政府究竟應(yīng)該干什么。

發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政府不是全能的，它不能壟斷經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也不能包攬社會(huì)事務(wù)。政府的主要角色不是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不是參與市場(chǎng)活動(dòng)，不是參與財(cái)富創(chuàng)造，而是在社會(huì)領(lǐng)域，是在社會(huì)群體中合理分配市場(chǎng)創(chuàng)造的財(cái)富，讓所有社會(huì)群體都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，干預(yù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，滿(mǎn)足社會(huì)需要，提升公眾福祉。簡(jiǎn)言之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府最主要的職能是通過(guò)制定和實(shí)施社會(huì)政策，減少市場(chǎng)力量為人民帶來(lái)的負(fù)面后果，增進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)融合。

政府要放棄“大有為”的觀(guān)念，“還權(quán)于民”、“還政于社”，構(gòu)建“小政府”、“強(qiáng)政府”

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨著復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，發(fā)展中的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是如此。當(dāng)下的中國(guó)，不僅面對(duì)諸如失業(yè)、貧困、人口老化、環(huán)境污染、能源危機(jī)等各國(guó)共同面臨的社會(huì)問(wèn)題，而且還存在諸如貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入不公、征地拆遷、官員腐敗等突出問(wèn)題。面對(duì)上述突出的問(wèn)題以及人民多樣化的需要，僅靠政府履行社會(huì)職能“心有余而力不足”，“政府失靈”不可避免。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，要應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和多樣化的社會(huì)需要，政府必須不斷轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)放權(quán)，改變?cè)瓉?lái)“大政府、小社會(huì)”的關(guān)系格局，把一些自己不想做、不能做或做不好的事情，交給社會(huì)去做，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的新格局。

為此，政府必須首先改變治理理念。首先，政府要樹(shù)立“還權(quán)于民”、“還政于社”的觀(guān)念。政府必須認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公共事務(wù)管理不是政府的特權(quán)，政府要牢固樹(shù)立“政府搭臺(tái)，社會(huì)唱戲”的思想，把自己定義為服務(wù)者。其次，政府放棄“大有為”的觀(guān)念，積極縮小職能范圍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)。政府不可能包辦一切社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只能承擔(dān)提供社會(huì)保障和公共服務(wù)等有限職能?？s小政府職能并不意味著削弱政府的權(quán)威和能力，而是要做到該管的管好，不該管的及時(shí)轉(zhuǎn)交給社會(huì)、轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)。也就是說(shuō)，要做“小而能”的政府，也就是“小政府”、“強(qiáng)政府”。再次，改變管理方法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求政府的行為受法律的約束和控制。這就要求政府嚴(yán)格按法律程序辦事，對(duì)社會(huì)的違法行為要及時(shí)給予法律制裁，保護(hù)正常的社會(huì)秩序，維護(hù)公民的平等權(quán)利。

推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，發(fā)展“大社會(huì)”，建設(shè)“好社會(huì)”

要做到“小政府”、“強(qiáng)政府”，還必須推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，發(fā)展“大社會(huì)”，建設(shè)“好社會(huì)”。首先，要把工青婦等群團(tuán)組織打造成為樞紐型社會(huì)組織，使它們成為社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的重要主體。要積極培育和發(fā)展社會(huì)組織。在這一方面，廣東近年來(lái)已進(jìn)行了有效的探索，降低了社會(huì)組織的登記門(mén)檻，推動(dòng)了社會(huì)組織的去行政化和去壟斷化。其次，要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織的自治性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各種社會(huì)組織不是附屬于政府的準(zhǔn)政府組織，而應(yīng)該是獨(dú)立于政府行政控制之外的社會(huì)主體。這些社會(huì)組織將承擔(dān)起社會(huì)治理的責(zé)任，與政府既相互合作，又相互制衡。

所以政府首先必須確立與社會(huì)的良性互動(dòng)體系，也就是建立制度化的溝通、協(xié)商和互動(dòng)機(jī)制，保證社會(huì)各階層與政府的信息交流通暢；建立完善的社會(huì)流動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)公民在求職、遷徙等方面的自由流動(dòng)。

處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的當(dāng)今中國(guó)，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的關(guān)系格局，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的共同治理，是實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)職能，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路。政府要不斷采取措施，鼓勵(lì)公民社會(huì)自治，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，努力構(gòu)建與社會(huì)良性互動(dòng)的伙伴關(guān)系，二者通過(guò)溝通、協(xié)商與合作，共同應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，共同治理中國(guó)的公共問(wèn)題，最終達(dá)到善治的目標(biāo)。