藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。廣東省第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，做實(shí)做強(qiáng)新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

站在新起點(diǎn)上，廣東如何以更大魄力推進(jìn)改革開(kāi)放，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合？如何發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“雙重主體”作用，為高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力？近日，南方日?qǐng)?bào)對(duì)中山大學(xué)嶺南學(xué)院副院長(zhǎng)、教授魯曉東進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

“強(qiáng)政府”+“強(qiáng)市場(chǎng)” 得出成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

南方日?qǐng)?bào)：當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境以及疫情帶來(lái)的不確定性，我們應(yīng)如何更好處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系？

魯曉東：政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，堪稱(chēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“哥德巴赫猜想”，對(duì)這一問(wèn)題的回答決定了經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的分野。以中觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)主體之一，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)式有為政府與強(qiáng)式有效市場(chǎng)相融合的模式。

中觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)以區(qū)域政府為研究主體，以中國(guó)乃至世界各國(guó)區(qū)域政府“超前引領(lǐng)”的實(shí)踐為邏輯起點(diǎn)，揭示區(qū)域政府的“雙重職能”，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有企業(yè)和區(qū)域政府的“雙重主體”，最后得出成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所特有的“雙強(qiáng)機(jī)制”，即“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場(chǎng)”的有效結(jié)合，這是中觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)體系構(gòu)建的核心邏輯。

面對(duì)外部環(huán)境的不確定性，強(qiáng)式有為政府與強(qiáng)式有效市場(chǎng)的結(jié)合能夠更有效糾正市場(chǎng)失靈，減少政府失靈?！皬?qiáng)市場(chǎng)”可以有效配置資源，“強(qiáng)政府”可以營(yíng)造和保護(hù)好市場(chǎng)環(huán)境，從而創(chuàng)新發(fā)展新理念，培育發(fā)展新動(dòng)力，開(kāi)拓發(fā)展新空間，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

作為經(jīng)濟(jì)大省，廣東從1985年開(kāi)辟珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū),到2003年提出泛珠三角區(qū)域合作，再到推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),不斷書(shū)寫(xiě)改革開(kāi)放的新篇章，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入源源動(dòng)能，既體現(xiàn)了強(qiáng)式有為政府發(fā)展思路的演變，也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式最好的注腳。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)現(xiàn)“超前引領(lǐng)”

南方日?qǐng)?bào)：省黨代會(huì)報(bào)告提出，做實(shí)做強(qiáng)新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。廣東應(yīng)如何發(fā)揮好區(qū)域政府“超前引領(lǐng)”作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐？

魯曉東：廣東在落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，區(qū)域政府的超前引領(lǐng)是必不可少的，這是過(guò)去40多年改革開(kāi)放寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是未來(lái)走向高質(zhì)量發(fā)展最根本的保證。

所謂“超前引領(lǐng)”，是指區(qū)域政府充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、調(diào)節(jié)、預(yù)警作用，依靠市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格、稅收、匯率、利率、法律等手段和引領(lǐng)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式，有效地引導(dǎo)投資、引導(dǎo)消費(fèi)、引導(dǎo)出口，配置資源，從而形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

當(dāng)前，廣東要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)超前引領(lǐng)有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，首先是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)，廣東持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化科技成果產(chǎn)業(yè)化能力，在基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新載體建設(shè)等方面不斷加大政府投入力度，打造了較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。省黨代會(huì)報(bào)告提出，聚力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。對(duì)于廣大市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，要勇于承擔(dān)起從“自主創(chuàng)新”向“科技自立自強(qiáng)”轉(zhuǎn)變的使命。

第二是持續(xù)深化改革。除了完成中央政府主導(dǎo)的改革以外，廣東還要重視地方性的改革探索。在進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力方面，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極推動(dòng)“減政放權(quán)”、加快“數(shù)字政府建設(shè)”，深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，做好中小企業(yè)的減稅降費(fèi)，幫助企業(yè)降低營(yíng)商成本，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平不斷提升。

第三是立足科技前沿，構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。省黨代會(huì)報(bào)告提出，堅(jiān)持制造業(yè)立省不動(dòng)搖，以實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”為主抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。廣東要堅(jiān)持以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本戰(zhàn)略支撐。同時(shí)，集中打造電子信息、綠色石化、汽車(chē)、智能家電、機(jī)器人等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展以信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)+區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng) 構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙動(dòng)力

南方日?qǐng)?bào)：省黨代會(huì)報(bào)告提出，推動(dòng)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局積厚成勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。如何處理好區(qū)域政府間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，讓他們?cè)诟髯耘艿郎腺慅垔Z錦、各展所長(zhǎng)？

魯曉東：從中觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力不僅來(lái)自企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也來(lái)自區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)，兩者共同構(gòu)成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙動(dòng)力。就像企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)激發(fā)市場(chǎng)的活力，促進(jìn)技術(shù)革新和新的財(cái)富積累一樣，地方政府之間的公平競(jìng)爭(zhēng)同樣會(huì)在更大的區(qū)域提升經(jīng)濟(jì)的活躍程度，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

對(duì)于廣東省而言，首先要樹(shù)立“賽馬不相馬”的理念，為21個(gè)地級(jí)以上市提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；其次要以廣東省的整體收益為出發(fā)點(diǎn)為各個(gè)地級(jí)市劃定賽道；設(shè)置多元化的競(jìng)爭(zhēng)維度，強(qiáng)調(diào)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而不是唯單一指標(biāo)論，從而避免區(qū)域間的內(nèi)卷和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)區(qū)域走差異化發(fā)展之路。

廣東21個(gè)地級(jí)以上市，首先要結(jié)合自身稟賦特點(diǎn)確定本區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，避免在各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)維度均衡發(fā)力，集中資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。例如深圳已經(jīng)具備吸附全國(guó)智力資源的能力，可以聚焦在科創(chuàng)、金融等領(lǐng)域發(fā)展，而逐步減少生產(chǎn)制造等領(lǐng)域投入；廣州的比較優(yōu)勢(shì)在于商貿(mào)，以及對(duì)全國(guó)要素的吸附能力，因此可以將競(jìng)爭(zhēng)的著眼點(diǎn)放在高端制造業(yè)、貿(mào)易航運(yùn)等方面。此外，放眼未來(lái)，各個(gè)城市不能僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而更要重視高端要素的競(jìng)爭(zhēng)。

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