國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（下稱(chēng)《總體方案》），支持南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。廣州南沙是粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)，《總體方案》必將對(duì)豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐、推動(dòng)香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和更好融入國(guó)家發(fā)展大局，對(duì)新發(fā)展階段深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，對(duì)加快推進(jìn)廣州老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。深刻領(lǐng)會(huì)《總體方案》的重大意義，把握南沙的新定位、新使命、新?lián)?dāng)、新機(jī)遇，對(duì)于推動(dòng)各項(xiàng)支持政策的落實(shí)具有重要的指導(dǎo)意義。

明確南沙在改革開(kāi)放新征程中的新定位

自2012年9月獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)以來(lái)，南沙營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)常年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，國(guó)際航運(yùn)樞紐能級(jí)加快提升，戰(zhàn)略功能使命不斷強(qiáng)化，已形成國(guó)家新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)和承載門(mén)戶(hù)樞紐功能的廣州城市副中心“三區(qū)一中心”發(fā)展格局。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，在“一國(guó)兩制”原則下港澳正在加快融入國(guó)家發(fā)展大局。支持南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，這一新定位為南沙在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中推進(jìn)更高水平改革開(kāi)放指明了路徑方向。一方面是“重大戰(zhàn)略性平臺(tái)”，這體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求，即南沙要發(fā)揮好功能平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，銳意改革、擴(kuò)大開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)全面深化改革的試驗(yàn)平臺(tái)、成為制度型開(kāi)放的壓力測(cè)試區(qū)和打造國(guó)際科創(chuàng)中心的重要承載區(qū)，成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎；另一方面要“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”，這明確了南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的總體要求，即準(zhǔn)確把握立足灣區(qū)這個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握協(xié)同港澳這個(gè)核心要求，準(zhǔn)確把握面向世界這個(gè)開(kāi)放導(dǎo)向。明確南沙新定位的豐富內(nèi)涵，對(duì)于發(fā)揮南沙的優(yōu)勢(shì)、激活功能平臺(tái)活力、調(diào)動(dòng)各方參與的積極性、加快深化面向世界的粵港澳全面合作，具有十分重要的意義。

賦予南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的新使命

南沙擁有區(qū)位條件、文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、航運(yùn)樞紐、功能平臺(tái)等多重優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，《總體方案》提出建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)、共建高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、打造規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地、建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿五個(gè)方面的重要任務(wù)，要求南沙在支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局中有新?lián)?dāng)，將南沙打造成為香港、澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。

第一，建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地。強(qiáng)化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新，創(chuàng)新科技合作機(jī)制，探索創(chuàng)新合作模式，共同開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。高水平建設(shè)南沙科學(xué)城，建設(shè)世界一流研究型大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、前沿交叉研究平臺(tái)，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。重點(diǎn)發(fā)展智能制造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和科技興海產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新人才政策體系，實(shí)施面向港澳人才的特殊支持措施，支持南沙實(shí)行更大力度的國(guó)際高端人才引進(jìn)政策，推動(dòng)國(guó)際化高端人才集聚。

第二，創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)。協(xié)同推進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)平臺(tái)環(huán)境，拓展服務(wù)內(nèi)容，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。提升實(shí)習(xí)就業(yè)保障水平，支持港澳青年在南沙就業(yè)生活，創(chuàng)新開(kāi)展粵港澳青少年人文交流活動(dòng)。

第三，共建高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。加強(qiáng)與香港專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)物流樞紐功能，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)航運(yùn)服務(wù)資源跨境跨區(qū)域整合，攜手共建大灣區(qū)航運(yùn)聯(lián)合交易中心，打造國(guó)際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，加大壓力測(cè)試力度。構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)。

第四，打造規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地。深化“放管服”改革，加快建設(shè)“數(shù)字政府”，健全多元化糾紛解決機(jī)制，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。有序推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，按程序在南沙設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行。提升公共服務(wù)和社會(huì)管理相互銜接水平，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“白名單”制度，推動(dòng)將“白名單”內(nèi)的南沙醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入香港醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算單位。加強(qiáng)與港澳的交通銜接，加快建立南沙樞紐與香港的直接交通聯(lián)系。

第五，建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域合作，邀請(qǐng)港澳專(zhuān)家以合作或顧問(wèn)形式參與建設(shè)管理。穩(wěn)步推進(jìn)粵港澳教育合作，在南沙劃定專(zhuān)門(mén)區(qū)域，打造高等教育開(kāi)放試驗(yàn)田、高水平高校集聚地、大灣區(qū)高等教育合作新高地。引進(jìn)港澳現(xiàn)代化管理模式的大型綜合性公辦醫(yī)院。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，在合作開(kāi)展珠江口海域海洋環(huán)境綜合治理、區(qū)域大氣污染防治等方面建立健全環(huán)保協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

支持南沙實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展系列政策帶來(lái)的新機(jī)遇

圍繞南沙的新定位新使命，《總體方案》出臺(tái)了一系列支持政策和先行先試舉措，為南沙實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。

在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，支持符合條件的香港私募基金參與在南沙的港資創(chuàng)新型科技企業(yè)融資；對(duì)南沙有關(guān)高新技術(shù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步延長(zhǎng)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限；對(duì)先行啟動(dòng)區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并按程序制定優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄；對(duì)在南沙工作的港澳居民，免征其個(gè)人所得稅稅負(fù)超過(guò)港澳稅負(fù)的部分等。這些政策措施有利于南沙吸引創(chuàng)新人才和科技產(chǎn)業(yè)集聚，夯實(shí)南沙的科研基礎(chǔ)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

在青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作方面，支持符合條件的一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)按規(guī)定享受科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策；符合條件的港澳居民到南沙創(chuàng)業(yè)的，納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持范圍，可同等享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息等當(dāng)?shù)胤龀终?；支持香港特別行政區(qū)政府實(shí)施“大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃”，為在南沙就業(yè)的香港大學(xué)生提供津貼等。豐富南沙人文環(huán)境內(nèi)涵，打造富有人文氣息的粵港澳青年融合社區(qū)。

在共建高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)方面，提供信息共享、項(xiàng)目對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)兼容、檢測(cè)認(rèn)證、金融服務(wù)、爭(zhēng)議解決等一站式“走出去”綜合服務(wù)；依托廣州南沙綜合保稅區(qū)，建立粵港澳大灣區(qū)大宗原料、消費(fèi)品、食品、藝術(shù)品等商品供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，建設(shè)工程塑料、糧食、紅酒展示交易中心，設(shè)立期貨交割倉(cāng)；鼓勵(lì)引導(dǎo)港澳商會(huì)協(xié)會(huì)在南沙設(shè)立代表處等。這些政策措施有助于南沙建設(shè)新型國(guó)際貿(mào)易中心，并支撐和促進(jìn)廣州國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

在深化規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接方面，探索試行商事登記確認(rèn)制，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)；積極支持南沙參與粵港澳大灣區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心設(shè)立；推動(dòng)粵港澳三地加強(qiáng)社會(huì)保障銜接；組織制定與國(guó)際接軌的醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在南沙開(kāi)展國(guó)際醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證，便利國(guó)際保險(xiǎn)償付。這些政策措施對(duì)于南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放和人居環(huán)境改善具有重要促進(jìn)作用。

在建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿方面，引入高水平規(guī)劃策劃設(shè)計(jì)單位及專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)參與南沙規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)研究；允許港澳企業(yè)在南沙獨(dú)資或控股的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目采用港澳工程建設(shè)管理模式；支持依法合規(guī)引進(jìn)境外一流教育資源到南沙開(kāi)展高水平合作辦學(xué)，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)；開(kāi)展非急重病人跨境陸路轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，率先在南沙公立醫(yī)院開(kāi)展跨境轉(zhuǎn)診合作試點(diǎn)；協(xié)同推進(jìn)陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等。這些先行先試的政策措施有助于南沙加快建成具有世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)生活圈。

作者系中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授，區(qū)域開(kāi)放與合作研究院院長(zhǎng)

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