張光南簡(jiǎn)介 現(xiàn)任中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院（首批國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)單位）穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)及廣州市穗港澳區(qū)域發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，主持國(guó)家自然科學(xué)基金、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目等重要項(xiàng)目。同時(shí)，擔(dān)任廣東省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（總商會(huì)）顧問(wèn)及廣東省政協(xié)港澳臺(tái)委員會(huì)專(zhuān)家顧問(wèn)。在跨境學(xué)術(shù)交流層面，為美國(guó)哥倫比亞大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、香港科技大學(xué)兼任教授、日本早稻田大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)研究員，被愛(ài)思唯爾(Elsevier)評(píng)為“中國(guó)高被引學(xué)者” 。主要研究方向?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通經(jīng)濟(jì)。

搭乘廣深港高鐵，最快十幾分鐘便可完成“深港切換”，由港入穗如今也只約需一個(gè)鐘頭。2018年9月廣深港高鐵香港段開(kāi)放，同年10月港珠澳大橋通車(chē)，2020年8月蓮塘/香園圍口岸啟用——三大跨境基建推動(dòng)香港與“粵字號(hào)”城市形成“一小時(shí)生活圈”。道通業(yè)興，深港穗三城從相鄰、相望到相融，也以發(fā)揮科技創(chuàng)新、國(guó)際金融、貿(mào)易樞紐等核心效能將粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群的產(chǎn)業(yè)串珠成鏈。

《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件繪就的藍(lán)圖正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。“硬聯(lián)通”全速遞進(jìn)——“軌道上的大灣區(qū)”鐵路運(yùn)營(yíng)里程已超2500公里；港珠澳大橋、南沙大橋、深中通道、深江鐵路通道跨越珠江拉近粵東粵西；5座國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量超2億人次，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)三跑道、香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目加緊建設(shè)；口岸創(chuàng)新實(shí)施“一站式通關(guān)”“合作查驗(yàn)、一次放行”等便利模式……粵港澳大灣區(qū)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)愈織愈密。

“縱觀(guān)國(guó)際灣區(qū)，不論是規(guī)劃起點(diǎn)還是發(fā)展結(jié)果，其一體化協(xié)同都建立在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通之上?！敝猩酱髮W(xué)粵港澳發(fā)展研究院穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)張光南接受深圳特區(qū)報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，“9+2”城市群人流、物流、資金流、信息流因政策的改革開(kāi)放而進(jìn)一步融通，身在其中可以清晰看見(jiàn)國(guó)家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的決心。

粵港澳大灣區(qū)有望成為世界經(jīng)濟(jì)總量第一的灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)合作具有特殊性?！霸谝粐?guó)兩制的框架之下，有三種貨幣、三種法律體系、三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)。”在張光南看來(lái)，南海之濱五年蝶變，正是因?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)積極探索“一事三地、一策三地、一規(guī)三地”，敢闖敢試，制度之“異”得以化“利”。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)日前發(fā)布的《中國(guó)城市群一體化報(bào)告》顯示，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量今年有望達(dá)到14.76萬(wàn)億元，成為世界經(jīng)濟(jì)總量第一的灣區(qū)。

“全球?yàn)硡^(qū)一般經(jīng)過(guò)港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)四個(gè)階段。而粵港澳大灣區(qū)四個(gè)階段同時(shí)發(fā)生，存在更多機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)。”張光南介紹，粵港澳大灣區(qū)占據(jù)一系列最優(yōu)指標(biāo)，廣州港、深圳港和香港港三大世界前十的集裝箱港口貨物吞吐量大，既有以珠三角制造業(yè)基地為牽引的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，亦有以粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化為標(biāo)志的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，還有廣深正著力推動(dòng)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。

相比于紐約灣區(qū)被認(rèn)定為金融灣區(qū)、舊金山灣區(qū)被認(rèn)定為科技灣區(qū)、東京灣區(qū)被認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)灣區(qū)的“單一龍頭化”，張光南發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)的亮點(diǎn)是“多元多極多中心”，嶺南特色、濱海港灣特色、中西交匯和西葡風(fēng)情四大文旅要素也并存。“粵港澳大灣區(qū)在規(guī)模值、絕對(duì)值上均最大，而在人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比例等比率值、相對(duì)值和結(jié)構(gòu)值上，區(qū)內(nèi)各城市差距也最大。這意味著粵港澳大灣區(qū)未來(lái)增長(zhǎng)潛力巨大?！睆埞饽险J(rèn)為，“9+2”城市群深化協(xié)同發(fā)展的突破口，一方面是“軟聯(lián)通”，即更暢達(dá)各種要素跨境流動(dòng)，這需要通過(guò)政策創(chuàng)新來(lái)規(guī)劃協(xié)調(diào)；另一方面是實(shí)現(xiàn)城市分工的“去同質(zhì)性”以及發(fā)揚(yáng)各自?xún)?yōu)勢(shì)增進(jìn)其間的產(chǎn)業(yè)梯度互補(bǔ)，而這同樣應(yīng)以政策創(chuàng)新來(lái)拓寬合作渠道。

那么，如何“以極帶面”地加強(qiáng)“9+2”城市群的聯(lián)動(dòng)？張光南分析，可以“9”之長(zhǎng)補(bǔ)“2”之需，即珠三角九市的空間規(guī)模和智能制造助力港澳，同時(shí)港澳也以提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的形式推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大開(kāi)放度。他舉例，正在打造的“香港服務(wù)+佛山制造”深度融合機(jī)制便能有效提升內(nèi)地產(chǎn)品的價(jià)格附加值、專(zhuān)利應(yīng)用轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)虹吸效應(yīng)，這即是粵港澳大灣區(qū)城市合作創(chuàng)新模式的可能性所在。

深圳在深港創(chuàng)新合作模式中如同“奔跑的少年”

在粵港澳大灣區(qū)全新的坐標(biāo)體系中，“深港”極點(diǎn)是帶動(dòng)大灣區(qū)深化發(fā)展的重要一極，也是國(guó)家構(gòu)建新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放格局的“創(chuàng)新試驗(yàn)場(chǎng)”。張光南表示，自貿(mào)區(qū)的先行先試是對(duì)大灣區(qū)“點(diǎn)”的突破，以自貿(mào)區(qū)這個(gè)“點(diǎn)”帶粵港澳大灣區(qū)這個(gè)“面”，從而能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家新一輪的改革開(kāi)放。除卻金融合作層面，他最關(guān)注服務(wù)貿(mào)易尤其是專(zhuān)業(yè)服務(wù)部分，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)就是令他感受深刻的案例。

從桂灣河畔一片灘涂快速崛起為現(xiàn)代化新城的前海，而今港企林立。張光南告訴記者，由整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到建造師等專(zhuān)業(yè)人才領(lǐng)域，前海持續(xù)推進(jìn)深港合作規(guī)則與機(jī)制銜接，在全國(guó)率先突破，引領(lǐng)廣州南沙、珠海橫琴跟進(jìn)相關(guān)探索?！吧钲谡咧贫ㄕ吆蛯?shí)踐者應(yīng)對(duì)問(wèn)題的策略思路非常具有前瞻性?！睆埞饽险f(shuō)，“深圳像一位奔跑的少年，跑出了粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素流通的加速度”，對(duì)自己關(guān)于灣區(qū)的調(diào)研頗有啟發(fā)。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)五周年之際，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)，深港穗創(chuàng)新集群連續(xù)兩年居全球第二。以經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，深圳已逾3萬(wàn)億元，香港、廣州也已超過(guò)2萬(wàn)億元。廣深正加快建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)加強(qiáng)，對(duì)港澳企業(yè)實(shí)行商事登記“一網(wǎng)通辦”?；浉郯娜匾步⑵鹫{(diào)解、仲裁與訴訟有效銜接的工作機(jī)制，前海、南沙、橫琴已實(shí)現(xiàn)港澳調(diào)解員共享。廣東基本實(shí)現(xiàn)與港澳的服務(wù)貿(mào)易自由化，港澳企業(yè)在法律、會(huì)計(jì)、建筑等領(lǐng)域投資營(yíng)商享受內(nèi)地同等待遇。

在張光南的研究中，CEPA（內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）是粵港澳大灣區(qū)合作的成功實(shí)踐，其逐步運(yùn)用“負(fù)面清單”管理模式，有利于促進(jìn)區(qū)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，有益于加快建立與國(guó)際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代市場(chǎng)體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)通過(guò)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新探索高水平開(kāi)放，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化、貿(mào)易投資便利化、營(yíng)商環(huán)境法治化。

從“前海方案”到“南沙方案”更彰顯“以人為本”

以廣深為代表的兩大城市如何作為支點(diǎn)激發(fā)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力？張光南建議，要加強(qiáng)南沙科學(xué)城、中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（含廣州大學(xué)城）與光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國(guó)際科教城、東莞中子科學(xué)城等重大創(chuàng)新載體的對(duì)接合作。東莞作為地處廣深中間區(qū)域的城市，也主動(dòng)在對(duì)接兩地合作上發(fā)揮效用。

幾天前，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》正式發(fā)布，宣告南沙將打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。張光南解讀，“前海方案”主要聚焦于“擴(kuò)區(qū)”和“改革開(kāi)放”，“南沙方案”則依托廣大腹地，能夠聯(lián)動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)版塊、城市區(qū)域和專(zhuān)業(yè)人才?！按鬄硡^(qū)建設(shè)一直圍繞著便民惠民。它由過(guò)去更多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)合作升級(jí)為更加注重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活環(huán)境配套之間的協(xié)調(diào)?！比瞬攀莿?chuàng)新的主體，張光南認(rèn)為，這是一套更彰顯“以人為本”的方案。

在強(qiáng)化粵港澳科技創(chuàng)新合作方面，《南沙方案》明確對(duì)先行啟動(dòng)區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)在南沙工作的港澳居民免征其個(gè)人所得稅稅負(fù)超過(guò)港澳稅負(fù)的部分，符合條件的港澳居民納入當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持范圍，并加強(qiáng)就業(yè)配套服務(wù)保障，在住宿公寓、通勤、子女入托入學(xué)等方面提供更為便利的條件。隨著未來(lái)廣州琶洲碼頭將增設(shè)往返香港市區(qū)的高速航線(xiàn)，越來(lái)越多香港青年將像成為“前海創(chuàng)客青年”一樣北上創(chuàng)業(yè)。

如何為港澳青年內(nèi)地創(chuàng)業(yè)搭建更好的平臺(tái)？張光南建議，要加大產(chǎn)業(yè)政策支持青年群體的力度，因?yàn)樗腥后w都是從青年成長(zhǎng)起來(lái)的，支持青年創(chuàng)業(yè)就意味著所有創(chuàng)業(yè)者都有機(jī)會(huì)享受公共服務(wù)的均等化。

關(guān)于粵港澳大灣區(qū)“建成充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群、國(guó)際科技創(chuàng)新中心、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”等發(fā)展目標(biāo)，張光南認(rèn)為，除卻愈織愈密的綜合立體交通網(wǎng)“硬聯(lián)通”，粵港澳將在區(qū)域合作和政策創(chuàng)新之路上協(xié)同發(fā)展。

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