■灣區(qū)向未來(lái) 南沙向世界

不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（下稱(chēng)《南沙方案》）?！赌仙撤桨浮诽岢?，要加快推動(dòng)廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。

中山大學(xué)區(qū)域開(kāi)放與合作研究院院長(zhǎng)毛艷華表示，南沙在地理上、歷史上、制度上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，要搭建起與港澳合作的新平臺(tái)，建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

發(fā)揮先行啟動(dòng)區(qū)優(yōu)勢(shì) 形成集聚發(fā)展效應(yīng)

南方日?qǐng)?bào)：你如何看待南沙在粵港澳大灣區(qū)中的發(fā)展任務(wù)？

毛艷華：這幾年，國(guó)家對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提出很高要求，寄予很高期望，多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略方案都在廣東落地，比如支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)橫琴和前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)等。而現(xiàn)在，隨著《南沙方案》發(fā)布，廣州南沙也進(jìn)一步納入推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的國(guó)家重大戰(zhàn)略舉措中，肩負(fù)立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的重要任務(wù)。

南方日?qǐng)?bào)：《南沙方案》為何選擇以中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)的南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個(gè)區(qū)塊作為先行啟動(dòng)區(qū)？

毛艷華：這三個(gè)區(qū)塊具有兩個(gè)方面優(yōu)勢(shì)：一是營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)好。這三個(gè)區(qū)塊，通過(guò)近年來(lái)的制度創(chuàng)新和政策落地，已經(jīng)有很好的營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)，也集聚了一些先進(jìn)制造業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)，尤其是南沙灣，既是與港澳合作初始之地，也是各方面配套比較成熟的宜居宜業(yè)城區(qū)。二是與港澳交通往來(lái)便利。這三個(gè)區(qū)塊交通便利，通過(guò)高鐵、水運(yùn)或快速鐵路，能夠快捷聯(lián)通港澳。

在未來(lái)，要充分發(fā)揮上述區(qū)域依托交通樞紐快捷通達(dá)港澳的優(yōu)勢(shì)，加快形成連片開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)和集聚發(fā)展效應(yīng)，積累合作開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，做好與港澳規(guī)則銜接，打造宜居宜業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性發(fā)展，帶動(dòng)南沙全域發(fā)展。

南方日?qǐng)?bào)：《南沙方案》提出要攜手港澳建成高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)，成為粵港澳全面合作的重要平臺(tái)。對(duì)此，南沙有何特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)？

毛艷華：從南沙的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，它具有成為粵港澳大灣區(qū)開(kāi)放門(mén)戶(hù)的多重優(yōu)勢(shì)。第一，顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。南沙位于粵港澳大灣區(qū)的幾何中心，同時(shí)也是廣州乃至廣東全省參與“一帶一路”建設(shè)陸海統(tǒng)籌的樞紐鏈節(jié)。

第二，開(kāi)發(fā)開(kāi)放時(shí)間早，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，南沙已經(jīng)具備了完善的制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)總量突破2000億元，并涌現(xiàn)一批制造業(yè)龍頭企業(yè)，還有一系列的科技創(chuàng)新平臺(tái)載體。

第三，港口資源好、建設(shè)速度快。港口是南沙的核心資源，是大灣區(qū)國(guó)際航運(yùn)樞紐的重要組成部分。隨著自動(dòng)化碼頭建設(shè)和港鐵聯(lián)運(yùn)模式的實(shí)施，以及航運(yùn)服務(wù)功能平臺(tái)和航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，南沙港的國(guó)際航運(yùn)物流樞紐功能將得到進(jìn)一步提升。

第四，改革創(chuàng)新成效突出。南沙是國(guó)家級(jí)新區(qū)、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)之一、粵港澳全面合作示范區(qū)，改革開(kāi)放創(chuàng)新功能強(qiáng)大。近幾年，南沙又先后獲批國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)際化人才特區(qū)、跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)等國(guó)家級(jí)重大平臺(tái)政策。

第五，協(xié)同港澳優(yōu)勢(shì)顯著。南沙與港澳的合作時(shí)間長(zhǎng)久，粵港澳三地合作開(kāi)發(fā)意愿比較強(qiáng)烈，具有推動(dòng)粵港澳全面合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將南沙定位為粵港澳全面合作示范區(qū)。相比于其他重大合作平臺(tái)，南沙空間廣闊，粵港澳合作潛力大。

攜手港澳 建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)

南方日?qǐng)?bào):南沙要協(xié)同港澳建成高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)，成為粵港澳全面合作的重要平臺(tái)，應(yīng)從哪些方面發(fā)力？

毛艷華：協(xié)同港澳是南沙建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)最直接和最有效的路徑之一。第一，強(qiáng)化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新。南沙是粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心主要承載區(qū)，又具有深化粵港澳全面合作的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。在這基礎(chǔ)上，應(yīng)著手構(gòu)建粵港澳科技合作的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系，加強(qiáng)粵港澳科技創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新科技合作機(jī)制，落實(shí)好支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策、企業(yè)所得稅和人才個(gè)稅政策等。

第二，構(gòu)建國(guó)際交往新平臺(tái)。在新形勢(shì)下，踐行國(guó)際合作倡議、高質(zhì)量實(shí)施RCEP、對(duì)標(biāo)CPTPP和DEPA等經(jīng)貿(mào)協(xié)定，因此，南沙建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)的內(nèi)涵更加豐富。同時(shí)，要加強(qiáng)與港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作在南沙共建綜合服務(wù)體系和一站式服務(wù)平臺(tái)，提供信息服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)，更好服務(wù)內(nèi)地企業(yè)“走出去”。

第三，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)物流樞紐功能。借鑒國(guó)際典型灣區(qū)港口群協(xié)同協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新大灣區(qū)合作機(jī)制，加強(qiáng)與香港國(guó)際航運(yùn)中心的航運(yùn)服務(wù)資源跨境跨區(qū)域整合，提升南沙的航運(yùn)功能，特別是發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家重要港口城市的合作，支撐國(guó)際航運(yùn)功能的建設(shè)，建成海上絲綢之路的重要樞紐。

第四，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。運(yùn)用好國(guó)際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，積極參與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，不斷提升全球資源配置能力，增強(qiáng)大灣區(qū)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)創(chuàng)新合作基地 吸引港澳青年就業(yè)

南方日?qǐng)?bào)：在《南沙方案》中，南沙在吸引港澳青年上有哪些創(chuàng)新舉措？這對(duì)協(xié)同港澳、助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將有何作用？

毛艷華：第一，南沙本身氣候和生活環(huán)境較好，有海岸線(xiàn)，交通方便，對(duì)港澳青年來(lái)說(shuō)具有吸引力。

第二，配套服務(wù)與稅收優(yōu)惠。近年來(lái)，南沙在跨境就業(yè)、跨境教育、跨境養(yǎng)老等各方面都進(jìn)行了有益的探索。除了加強(qiáng)粵港澳公共政策對(duì)接和社會(huì)服務(wù)銜接外，南沙還提供了相應(yīng)的配套稅收優(yōu)惠方案。

第三，加強(qiáng)社會(huì)保障銜接，推進(jìn)在南沙工作和生活的港澳居民享有市民待遇。《南沙方案》在提升公共服務(wù)和社會(huì)管理相互銜接水平上具有鮮明的特色。例如，配合香港特別行政區(qū)政府建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“白名單”制度，擴(kuò)大香港“長(zhǎng)者醫(yī)療券”使用范圍，推動(dòng)將“白名單”內(nèi)的南沙醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入香港醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算單位，并逐步將支付范圍從門(mén)診擴(kuò)大到住院。

第四，推進(jìn)粵港澳教育合作，為港澳青年提供來(lái)南沙渠道。在南沙打造高等教育開(kāi)放試驗(yàn)田、高水平高校集聚地、大灣區(qū)高等教育合作新高地。完善在南沙設(shè)立的大學(xué)對(duì)港澳考生招生機(jī)制，拓寬港澳籍學(xué)生入學(xué)渠道。深化粵港澳高等教育合作，充分發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟等作用。規(guī)劃建設(shè)外籍人員子女學(xué)校或國(guó)際化程度較高的中小學(xué)校，如南沙港人子弟學(xué)校已開(kāi)學(xué)招生。

南沙吸引港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新舉措，不僅能將南沙建設(shè)成為高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿，提升南沙吸引國(guó)際化人才的水平；更有利于在粵港澳之間搭起一座人才往來(lái)的橋梁，支持港澳更好融入大灣區(qū)發(fā)展。

南方日?qǐng)?bào)：你對(duì)南沙接下來(lái)在協(xié)同港澳方面的落地實(shí)施有何建議？你認(rèn)為南沙應(yīng)從哪些方面細(xì)化完善配套措施？

毛艷華：第一，提供資金和用地等政策支持。打造合作平臺(tái)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的現(xiàn)代化城市，都需要充足的資金和用地，所以下一步，廣東省和廣州市應(yīng)圍繞《南沙方案》有關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)用地、資金、債券額度的支持。

第二，創(chuàng)新合作模式。深化廣州南沙面向世界的粵港澳全面合作，要按照市場(chǎng)化、法治化方式解決合作發(fā)展中遇到的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)建設(shè)要引入港澳專(zhuān)業(yè)人士、國(guó)際化人才，探索法定機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)際園區(qū)的開(kāi)發(fā)模式，按照國(guó)際慣例開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成國(guó)際化的一流合作示范區(qū)。

第三，發(fā)揮多元化合作治理方式的優(yōu)勢(shì)。在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理上，發(fā)揮好南沙粵港合作咨詢(xún)委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)港澳的商協(xié)會(huì)、智庫(kù)專(zhuān)家等參與咨詢(xún)，建立各界聯(lián)系機(jī)制、擴(kuò)大公眾參與。

第四，更大力度深化改革開(kāi)放。發(fā)揮南沙制度創(chuàng)新功能平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，注重制度型開(kāi)放，通過(guò)深化改革開(kāi)放激發(fā)新的發(fā)展活力，塑造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)協(xié)同港澳的新動(dòng)力。搭建國(guó)際交往新平臺(tái)，辦好大灣區(qū)科學(xué)論壇等國(guó)際性主題活動(dòng)，服務(wù)國(guó)家參與全球治理。

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