黨的十八大以來(lái)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科技創(chuàng)新日益成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。習(xí)近平總書(shū)記指出，世界科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。要強(qiáng)化國(guó)家科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并將“完善國(guó)家創(chuàng)新體系、顯著提升創(chuàng)新能力”列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)創(chuàng)新體系高質(zhì)量推進(jìn)的高度重視和堅(jiān)定決心。

國(guó)家創(chuàng)新體系是在國(guó)家范圍內(nèi)各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)且高效配置的系統(tǒng)工程，并形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。主要表現(xiàn)為在促進(jìn)知識(shí)與技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、擴(kuò)散與升級(jí)等過(guò)程中，不斷提高政府的宏觀(guān)調(diào)控與治理水平，以實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力、智力等創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系涵蓋了區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新和個(gè)體創(chuàng)新。在新的歷史時(shí)期，為完善國(guó)家創(chuàng)新體系制定政策、采取行動(dòng)，需要堅(jiān)持以下原則——

一是堅(jiān)持目標(biāo)協(xié)同。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含多重目標(biāo)，這就要求國(guó)家創(chuàng)新體系需要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多目標(biāo)協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)研究要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”，把世界科技前沿同國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。首先，堅(jiān)持以創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式動(dòng)力不足，須依靠創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)“雙目標(biāo)”，特別是在新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成嚴(yán)重沖擊的情境下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在對(duì)沖疫情不利影響中，發(fā)揮了關(guān)鍵作用，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字社會(huì)技術(shù)，拓展數(shù)字消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)教育、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)，將會(huì)形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。其次，堅(jiān)持以創(chuàng)新為社會(huì)公平提供新契機(jī)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，公平越重要。雖然，黨和政府通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等舉措，提升了社會(huì)公平程度，但是城鄉(xiāng)發(fā)展和收入分配差距較大依然存在，脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，不斷涌現(xiàn)的農(nóng)村科技創(chuàng)新提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新加速產(chǎn)業(yè)融合等案例，為縮短城鄉(xiāng)差距、邁向鄉(xiāng)村振興提供了新契機(jī)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，既使公眾在信息獲得、權(quán)益保障上的公平感大幅增強(qiáng)，也為以創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)公平正義的永續(xù)發(fā)展指明了方向。再次，以創(chuàng)新為綠色發(fā)展開(kāi)拓新路徑。綠水青山就是金山銀山，轉(zhuǎn)變高投入、高消耗的粗放型發(fā)展模式，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新是“十四五”階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。發(fā)展生態(tài)、高效、安全、智能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、制造業(yè)技術(shù)、能源利用技術(shù)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)等，以綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、能源革命與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，才能為不斷增強(qiáng)百姓的獲得感保駕護(hù)航。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。政府與市場(chǎng)的關(guān)系始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，市場(chǎng)作用和政府作用相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充，只有“看不見(jiàn)的手和看得見(jiàn)的手都要用好”才能科學(xué)有效地解決政府與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造?！痹谕晟茋?guó)家創(chuàng)新體系過(guò)程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，因地制宜、因時(shí)制宜地提升政府宏觀(guān)調(diào)控能力和公共治理水平，在深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中既做“減法”又做“加法”，一方面，減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，諸如削減不必要的涉企行政審批、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、減稅降費(fèi)、破除地方保護(hù)等，降低企業(yè)創(chuàng)新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)空間。另一方面，緊扣“加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能”主線(xiàn)，供給創(chuàng)新政策、增加創(chuàng)新服務(wù)、助推創(chuàng)新過(guò)程、凝聚創(chuàng)新資源，諸如構(gòu)建普惠性的、以需求側(cè)和環(huán)境面為主的創(chuàng)新支持政策體系，增加對(duì)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和公益性事業(yè)營(yíng)造的創(chuàng)新投入，搭建科技資源、科技數(shù)據(jù)、科技服務(wù)和科技管理互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)開(kāi)放式平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬改革與科技計(jì)劃管理改革等，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境、形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。

三是堅(jiān)持企業(yè)主體。企業(yè)在集成創(chuàng)新要素、研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)并將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面發(fā)揮著重要作用，截至2023年1月，我國(guó)已有市場(chǎng)主體1.7億戶(hù)，其中全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)達(dá)1.14億戶(hù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關(guān)鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位?！逼髽I(yè)作為市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者。建立健全國(guó)家創(chuàng)新體系必須明確企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，政府必須“搭好臺(tái)”，讓主角“唱好戲”，尊重市場(chǎng)規(guī)律，做好科技公共服務(wù)，給予企業(yè)創(chuàng)新最大支持。政府可利用財(cái)政激勵(lì)、政府采購(gòu)、人才培養(yǎng)、中介服務(wù)等多種政策工具，一方面鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入，尤其是調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)科技人員的積極性與創(chuàng)造性，致力于面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)前沿和高技術(shù)研究，解決發(fā)展主動(dòng)權(quán)受制于人的窘境；充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和顛覆性技術(shù)上的創(chuàng)新效能，增強(qiáng)以原始創(chuàng)新為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新能力。另一方面，推動(dòng)企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展需求、以市場(chǎng)為導(dǎo)向促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，成果轉(zhuǎn)化不單是技術(shù)問(wèn)題，而是涉及需求、研發(fā)、擴(kuò)散、應(yīng)用、更新的系統(tǒng)性問(wèn)題，營(yíng)造高效的科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)尤為重要，立足顧客需求確立研發(fā)方向、改進(jìn)科研項(xiàng)目評(píng)估管理機(jī)制、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化渠道、發(fā)揮科技服務(wù)的橋梁紐帶作用勢(shì)在必行。

四是堅(jiān)持多元參與。創(chuàng)新具有高成本、復(fù)雜性與不確定性，是創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐的系統(tǒng)工程，單憑任一創(chuàng)新主體與創(chuàng)新行為難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力整體性提升，政府、企業(yè)、科研院所、社會(huì)中介組織、銀行等要協(xié)同作用，制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新要有機(jī)統(tǒng)一。完善國(guó)家創(chuàng)新體系一方面需要明確各創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位與運(yùn)行機(jī)制，做到分工明確、各司其職，建立健全以政府為主體的制度創(chuàng)新體系、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、以科研院所為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系、以社會(huì)中介組織為主體的服務(wù)創(chuàng)新體系、以銀行為主體的金融創(chuàng)新體系，健全分類(lèi)精準(zhǔn)制定支持措施，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力；另一方面需要統(tǒng)籌各創(chuàng)新主體在創(chuàng)新系統(tǒng)中相互作用，做到緊密聯(lián)系、良性互動(dòng)，以科技創(chuàng)新為核心、以市場(chǎng)規(guī)律為導(dǎo)向，支持企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目、組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高等教育、人才流動(dòng)、國(guó)際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局，推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度青年項(xiàng)目“分配正義的理念與制度創(chuàng)新”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：GD20YZZ01）的階段性成果

（作者是中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理教授）

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