十年來(lái)，“一帶一路”國(guó)際合作從亞歐大陸延伸到非洲和拉美，150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，成立了20多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺(tái)。

對(duì)廣州而言，積極融入共建“一帶一路”，有著自身不可替代的優(yōu)勢(shì)。

首先，廣州在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中，有明確的定位。它是大灣區(qū)發(fā)展的核心引擎和海上絲綢之路的重要樞紐，廣州的對(duì)外通商有上千年的歷史，這是廣州非常突出的歷史優(yōu)勢(shì)。

其次，廣州作為一個(gè)門(mén)戶(hù)樞紐，有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。諸如現(xiàn)代化的港口和機(jī)場(chǎng)等等，無(wú)論是去往澳洲還是東南亞的航班，都非常便利，這也是通過(guò)廣州自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展而來(lái)的。

此外，廣州是一個(gè)傳統(tǒng)的商貿(mào)中心。是“千年商都”，與外商的進(jìn)出口貿(mào)易非常頻繁。比如廣州正在舉辦的第134屆廣交會(huì)，這是廣州在商貿(mào)方面的傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢(shì)。

最后，廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較完整。這有助于它更好地參與“一帶一路”，與共建國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

但與此同時(shí)，也應(yīng)該意識(shí)到廣州在參與“一帶一路”的過(guò)程中也存在短板。

第一，廣州雖然在改革開(kāi)放初期發(fā)揮了非常大的作用，但在現(xiàn)在國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)下，廣州的開(kāi)放動(dòng)能和活力顯得不足。所以面對(duì)高水平的對(duì)外開(kāi)放，廣州應(yīng)該推動(dòng)規(guī)則制度的創(chuàng)新，從引進(jìn)高端人才，到培育高端產(chǎn)業(yè)，這些方面的優(yōu)勢(shì)都需要加強(qiáng)。

第二，廣州在產(chǎn)業(yè)方面的新動(dòng)能也有所欠缺，因此在參與“一帶一路”建設(shè)的存在感有待加強(qiáng)。尤其是當(dāng)前面臨全球的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)歸根結(jié)底是“重資產(chǎn)”的發(fā)展導(dǎo)向，非常重要的是基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)。對(duì)廣州而言，目前缺乏一些比較有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，比如在參與中非合作的過(guò)程中，廣州多數(shù)還是停留在商品批發(fā)方面，而像長(zhǎng)沙和江浙地區(qū)的一些城市，在參與“一帶一路”的過(guò)程中推動(dòng)了大量的產(chǎn)業(yè)園合作，這也是廣州應(yīng)該學(xué)習(xí)的。

當(dāng)下，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，針對(duì)這些優(yōu)勢(shì)與不足，廣州在很多方面還有繼續(xù)作為的空間。

首先，廣州要加強(qiáng)體制機(jī)制的建設(shè)。隨著國(guó)家加快推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，廣州打造國(guó)際交往中心城市會(huì)得到更大的重視，因此要更好服務(wù)國(guó)家的總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市與其他地區(qū)的交往。

第二，廣州要立足于自身優(yōu)勢(shì)，加快營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。廣州要在“一帶一路”中與其他城市形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分工合作，比如說(shuō)打造一流營(yíng)商環(huán)境，以更好地集中高端要素，在這方面廣州有很好的基礎(chǔ)條件。

第三，廣州要重視一些新領(lǐng)域的發(fā)展。廣州是粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際科創(chuàng)中心的重要城市，所以要立足國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，與“一帶一路”打造創(chuàng)新中心形成聯(lián)動(dòng)，在科創(chuàng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)謀求更好發(fā)展。比如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易方面，廣州有很好的優(yōu)勢(shì)，這幾年也逐漸形成了很多互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的企業(yè)，這些都能更好地與“一帶一路”共建國(guó)家進(jìn)行合作，重塑貿(mào)易業(yè)態(tài)。同時(shí)，廣州在生物醫(yī)藥方面也具有優(yōu)勢(shì)，所以大健康產(chǎn)業(yè)也應(yīng)乘勢(shì)而上，這關(guān)系到人民的福祉，可以成為促進(jìn)“一帶一路”民心相通的重要推動(dòng)力。此外，在綠色發(fā)展方面，廣州也要抓住新的機(jī)遇，現(xiàn)在共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

第四，廣州應(yīng)該利用好第三次“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的契機(jī)。論壇會(huì)促進(jìn)大量市場(chǎng)化的項(xiàng)目落地、多邊的企業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施的共建，以及開(kāi)放的試驗(yàn)平臺(tái)，所以廣州應(yīng)該抓住這次機(jī)遇積極參與，承擔(dān)更多項(xiàng)目，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，提升在“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中的顯示度。

（作者系中山大學(xué)區(qū)域開(kāi)放與合作研究院院長(zhǎng)）

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