編者按：近日在京召開(kāi)的全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)是黨中央首次以旅游發(fā)展為主題召開(kāi)的重要會(huì)議。會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)旅游工作作出的重要指示。總書(shū)記指出，旅游業(yè)“日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)“著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國(guó)形象、增進(jìn)文明互鑒。”
面對(duì)新時(shí)代新征程賦予旅游工作的使命任務(wù)，如何更好地認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的戰(zhàn)略定位，如何迎接新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)？如何貫徹落實(shí)“三個(gè)原則”“五個(gè)統(tǒng)籌”？記者日前專(zhuān)訪(fǎng)多位旅游業(yè)界知名專(zhuān)家，就此展開(kāi)探討。
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)旅游工作作出的重要指示指出，旅游業(yè)“日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”，如何解讀旅游業(yè)的新定位新方向，當(dāng)前制約旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素有哪些？記者日前專(zhuān)訪(fǎng)中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副主任、中國(guó)旅游協(xié)會(huì)旅游教育分會(huì)會(huì)長(zhǎng)保繼剛教授，對(duì)此進(jìn)行分析解讀。
■核心觀(guān)點(diǎn)
◎“新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的定位，為旅游業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇
◎中產(chǎn)精英一代成為高端旅游消費(fèi)主力，旅游消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用強(qiáng)、潛力足
◎經(jīng)濟(jì)逆全球化言論行為甚囂塵上的背景下，旅游是不同國(guó)家和地區(qū)、不同文化交流互鑒的重要渠道
◎有必要征收銷(xiāo)售稅，改變旅游業(yè)稅收低的局面，解決旅游目的地“富民不富政府”的問(wèn)題
◎戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)需要人才支撐，業(yè)界專(zhuān)業(yè)博士需求旺盛，高端專(zhuān)業(yè)人才供不應(yīng)求
全球最大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)是消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力
南方日?qǐng)?bào)、南方+：我們注意到，這次旅游發(fā)展大會(huì)是黨中央首次以旅游發(fā)展為主題召開(kāi)的重要會(huì)議，并首次提出旅游業(yè)是“新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，如何理解和把握現(xiàn)階段旅游業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要意義？
保繼剛：旅游業(yè)正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)階段，這在全球而言已經(jīng)形成了共識(shí)。之所以將旅游業(yè)視作“新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，我認(rèn)為首先可以結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看。大家知道，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”分別是投資、出口和消費(fèi)，相比過(guò)去40年，現(xiàn)階段投資、出口拉動(dòng)效應(yīng)減弱，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用正在日益凸顯。從數(shù)據(jù)上可以看到，今年一季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)73.7%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)。而消費(fèi)領(lǐng)域最活躍的行業(yè)之一，便是旅游。因?yàn)槁糜问潜仨毜綀?chǎng)消費(fèi)的，即便現(xiàn)在A(yíng)I可以做到貌似“身臨其境”，但真正的旅行體驗(yàn)，仍然需要抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)才能完成，這就需要流動(dòng)，其流動(dòng)所產(chǎn)生的帶動(dòng)效應(yīng)因而顯現(xiàn)。
除了流動(dòng)性，量（規(guī)模）大是旅游市場(chǎng)的另一大特點(diǎn)。我國(guó)已形成全球最大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。值得關(guān)注的是，具有消費(fèi)力的人群并不在少數(shù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口93267萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)66.16%。據(jù)初步估算，1977年以后、大學(xué)畢業(yè)留在城市工作的人達(dá)2000多萬(wàn)，也就是1955年—1975年期間出生的中年精英一代，他們的成長(zhǎng)伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。自從上世紀(jì)90年代住房商品化改革以來(lái)，中年精英群體通過(guò)家庭收入增長(zhǎng)、擁有福利住房、投資型購(gòu)房并參與金融市場(chǎng)投資等方式，積累了大量財(cái)富，這批人是全世界同代人中平均財(cái)富最多的。同時(shí)，中年精英群體也是受獨(dú)生子女政策影響的第一代人，他們?cè)谫Y助子女讀書(shū)成家之后，依然有足夠多的自由支配收入為自己的旅游活動(dòng)提供支持。2000多萬(wàn)人是什么概念？澳大利亞人口約2600萬(wàn)。由此可見(jiàn)，量足夠大，拉動(dòng)消費(fèi)的潛力足。
旅游業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為可以從兩個(gè)層面來(lái)理解，民生產(chǎn)業(yè)主要指的是利于目的地居民生活、就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，比如廣東高質(zhì)量發(fā)展的頭號(hào)工程——“百千萬(wàn)工程”。這樣的工程需要政府高度重視，并且有合理的制度安排，科學(xué)協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，這需要政府有決心有信念有能力去投入，民生產(chǎn)業(yè)才能真正落地。幸福產(chǎn)業(yè)更多聚焦在旅游客源地，比如城市里的居民需要一個(gè)假期“充電”，通過(guò)旅游來(lái)獲得幸福感。所以說(shuō)，旅游業(yè)有了新的戰(zhàn)略定位，也就擁有了新的發(fā)展方向。
逆全球化言論甚囂塵上 旅游加深認(rèn)識(shí)增進(jìn)理解
南方日?qǐng)?bào)、南方+：旅游業(yè)被賦予五項(xiàng)使命任務(wù)：服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國(guó)形象、增進(jìn)文明互鑒。從過(guò)去旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，旅游所承擔(dān)的外交、經(jīng)濟(jì)等屬性，當(dāng)前旅游被賦予了更多社會(huì)屬性，原因是什么？
保繼剛：旅游擁有經(jīng)濟(jì)屬性，但現(xiàn)在我們更重視它的社會(huì)屬性。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)逆全球化、保護(hù)主義、單邊主義言論和行為甚囂塵上，旅游作為一種對(duì)外交流的方式，能夠讓不同地域不同文化不同種族的人在交流交往過(guò)程中，加深認(rèn)識(shí)，增進(jìn)理解。我國(guó)大力發(fā)展入境游，不僅是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考量，更是為了讓更多國(guó)際友人來(lái)中國(guó)，真聽(tīng)真看真感受，消除誤解，化解矛盾，增進(jìn)理解與互鑒。旅游為什么能構(gòu)筑精神家園？在游歷祖國(guó)大好河山時(shí)，民族自豪感油然而生，這種體驗(yàn)很多人都有，旅游能夠增強(qiáng)國(guó)民對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)知和認(rèn)同，增進(jìn)民族之間的理解與互信。
須遵循市場(chǎng)客觀(guān)規(guī)律但不能一味放任市場(chǎng)
南方日?qǐng)?bào)、南方+：旅游發(fā)展要堅(jiān)持“三個(gè)原則、五個(gè)統(tǒng)籌”，即守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、供給與需求、保護(hù)與開(kāi)發(fā)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、發(fā)展與安全。有業(yè)界人士認(rèn)為這是對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的警示，您怎么看？
保繼剛：的確如此。這些提法很有針對(duì)性，比如“提質(zhì)增效”。旅游的產(chǎn)業(yè)屬性更強(qiáng)，需要遵循市場(chǎng)客觀(guān)規(guī)律，但一些地方政府漠視規(guī)律，按照搞事業(yè)的邏輯發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大干快上，舉債搞旅游形象工程，導(dǎo)致很多項(xiàng)目爛尾，負(fù)債累累。比如李再勇主政六盤(pán)水期間，當(dāng)?shù)匦略鰝鶆?wù)達(dá)1500億余元，從2013年到2017年債務(wù)增長(zhǎng)率超300%。如果沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，比如政府干涉市場(chǎng)，依靠打造虛假繁榮景象撈政績(jī)，不考慮未來(lái)項(xiàng)目的盈利能力和可持續(xù)性，這種做法不但不能真正推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成莫大的損害。但也不能一味放任市場(chǎng)，讓資本說(shuō)了算。比如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，如何合理維護(hù)農(nóng)民合法的權(quán)益，不被資本裹挾或掠奪，需要政府有力有效有度的制度安排和鄉(xiāng)村治理方案。
應(yīng)當(dāng)提高稅收貢獻(xiàn) 提升人才培養(yǎng)層級(jí)
南方日?qǐng)?bào)、南方+：“新時(shí)代新征程，旅游發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)”。在您看來(lái)，目前旅游業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？對(duì)此您有什么意見(jiàn)和建議？
保繼剛：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇在于旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，但挑戰(zhàn)同時(shí)存在。
支柱產(chǎn)業(yè)往往稅收貢獻(xiàn)較大。但旅游業(yè)并非如此。一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，的確存在“富民不富政府”的現(xiàn)象。我們團(tuán)隊(duì)做過(guò)一個(gè)調(diào)查，陽(yáng)朔的旅游企業(yè)占所有工商注冊(cè)企業(yè)的44%，在7345個(gè)旅游企業(yè)中，注冊(cè)資金在3萬(wàn)元以下的有6278個(gè)，占85%，可見(jiàn)大部分是小微企業(yè)。2018年，陽(yáng)朔的城鎮(zhèn)人均可支配收入高出廣西5000元，位居桂林第二位；農(nóng)村人均可支配收入高出廣西4000元，位居桂林第五位；城鄉(xiāng)可支配收入比為2.33，低于廣西（2.69）和桂林（2.44）?？梢?jiàn)陽(yáng)朔旅游富民，但稅收很低，并不富政府，財(cái)政對(duì)發(fā)展旅游的支持大于旅游對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)。按現(xiàn)行的稅收辦法，旅游微小企業(yè)基本不需要納稅，像陽(yáng)朔這樣的旅游目的地，富民不富政府，當(dāng)“土地財(cái)政”支撐不了發(fā)展時(shí)，發(fā)展工業(yè)一定是必然選擇。
因此，有必要研究稅制體系改革，探討消費(fèi)稅改革的可能性，參照發(fā)達(dá)國(guó)家銷(xiāo)售稅體系，讓消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，從而能夠有效解決“富民不富政府”的旅游目的地發(fā)展困境。只有通過(guò)創(chuàng)新稅制，保證稅收，像桂林、西雙版納、張家界、黃山、敦煌這樣的以旅游業(yè)為主的地方才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，地方政府才有能力真正大力發(fā)展旅游業(yè)。
另一方面，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)需要人才支撐。旅游教育目前仍面臨一些問(wèn)題，比如在中國(guó)大學(xué)擴(kuò)招時(shí)期，旅游學(xué)科和旅游教育為中國(guó)提高毛入學(xué)率作出了重要貢獻(xiàn)，但是在招生數(shù)量處于正常的調(diào)整時(shí)期卻遇上了新冠疫情，加劇了調(diào)整的難度。事實(shí)上，中國(guó)旅游專(zhuān)業(yè)人才早在幾年前就趨于飽和，而高校從2011年開(kāi)始就在不斷地調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和招生數(shù)以適應(yīng)旅游人才空缺逐漸縮小甚至人才結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的現(xiàn)狀。新冠疫情的暴發(fā)進(jìn)一步凸顯出中國(guó)旅游本科院校人才培養(yǎng)的供需矛盾，新時(shí)代中國(guó)旅游高等教育到了結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)刻。另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，業(yè)界非常需要專(zhuān)業(yè)博士，然而目前我國(guó)還沒(méi)有設(shè)立旅游管理專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位。如果說(shuō)學(xué)術(shù)博士致力于對(duì)前沿理論問(wèn)題的原創(chuàng)性研究，更強(qiáng)調(diào)所謂“頂天”，那么專(zhuān)業(yè)博士就更著眼于“立地”，強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游管理問(wèn)題的創(chuàng)造性解決，是旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵人才支撐。
