金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的全局。黨的二十屆三中全會(huì)錨定推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，對(duì)金融體制改革作出前瞻性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，明確金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須堅(jiān)持金融的高水平開(kāi)放。近日央行行長(zhǎng)潘功勝接受央視專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，金融的高水平開(kāi)放須強(qiáng)化金融市場(chǎng)制度建設(shè)，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理與合作等五方面措施。五項(xiàng)措施的實(shí)施表明中國(guó)金融持續(xù)高水平開(kāi)放的方向和決心，其所具有的實(shí)踐意義表現(xiàn)在以下方面。

以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對(duì)外開(kāi)放，彰顯中國(guó)金融高水平開(kāi)放的恒心。制度型開(kāi)放包括金融服務(wù)業(yè)和金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的規(guī)則和安排，通過(guò)金融制度和政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，營(yíng)造審慎經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。實(shí)行負(fù)面清單管理模式是制度型開(kāi)放的主要內(nèi)容，完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中金融相關(guān)規(guī)則，精簡(jiǎn)限制性措施，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，提升跨境投融資便利化水平。隨著金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入大幅放寬，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度不斷完善，外資金融機(jī)構(gòu)正加速“搶灘”中國(guó)市場(chǎng)。

提高金融市場(chǎng)國(guó)際化水平，穩(wěn)慎拓展金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，持續(xù)優(yōu)化投融資環(huán)境，降低交易成本，便利更多投資者投資中國(guó)金融市場(chǎng)。我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)金融市場(chǎng)高水平開(kāi)放，推動(dòng)形成涵蓋股票、債券、衍生品及外匯市場(chǎng)的多渠道多層次開(kāi)放格局。2017年“債券通”北向通的推出，是中國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的里程碑。此后“債券通”南向通與“互換通”相繼落地，金融高水平對(duì)外開(kāi)放，為外資金融機(jī)構(gòu)和全球投資者提供更加廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇。

以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為路徑推進(jìn)人民幣國(guó)際化，顯示中國(guó)金融高水平開(kāi)放的信心。中國(guó)貿(mào)易投資體量龐大，是全球第一大商品出口國(guó)、第二大商品進(jìn)口國(guó)，是利用外資大國(guó)和對(duì)外投資大國(guó)，這種與世界經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系使人民幣的境外流通獲得基礎(chǔ)。中國(guó)堅(jiān)持負(fù)責(zé)任的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，保證人民幣的信用，人民幣支付結(jié)算、投融資、國(guó)際儲(chǔ)備等國(guó)際貨幣功能持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，堅(jiān)持以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和自主選擇為基礎(chǔ)，完善跨境人民幣政策，優(yōu)化人民幣清算行全球布局，推動(dòng)離岸人民幣市場(chǎng)健康發(fā)展。隨著中國(guó)金融持續(xù)的高水平開(kāi)放，人民幣資本項(xiàng)目可兌換水平不斷提高，人民幣國(guó)際化具有堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)?！胺€(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化”強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化開(kāi)放條件下金融安全機(jī)制”，表明重視金融開(kāi)放過(guò)程中伴隨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化，有助于提升人民幣在國(guó)際貿(mào)易和金融市場(chǎng)中的地位，增強(qiáng)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

以在岸離岸市場(chǎng)良性互動(dòng)為模式，推進(jìn)國(guó)際金融中心的建設(shè)。國(guó)際金融中心是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的手段，是推進(jìn)金融高水平開(kāi)放的重要舉措。上海國(guó)際金融中心發(fā)揮其在岸國(guó)際金融樞紐的作用，特別是在人民幣國(guó)際化方面發(fā)揮人民幣的國(guó)際清算、跨境投融資中心作用，香港發(fā)揮連接世界的“橋梁”作用，發(fā)揮國(guó)際貨幣基金組織上海區(qū)域中心作用，增強(qiáng)亞太區(qū)域國(guó)家間宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策交流和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，持續(xù)深化內(nèi)地與香港金融合作，強(qiáng)化香港離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐功能，鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位。

以便利的支付服務(wù)為載體，打造友好包容的營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)跨境人民幣和外匯管理改革，提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平。不斷提升支付服務(wù)水平，打造友好包容的營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)外籍來(lái)華人員的支付便利化，靈活提供銀行卡、現(xiàn)金、移動(dòng)支付等多種支付方式，為來(lái)華人員提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的支付服務(wù)。

統(tǒng)籌金融開(kāi)放和金融安全，維護(hù)金融高水平開(kāi)放的可持續(xù)性。高水平開(kāi)放條件下的金融風(fēng)險(xiǎn)防控，在推進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，要維護(hù)國(guó)家金融安全。隨著中國(guó)金融開(kāi)放程度逐漸加深，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性也明顯上升，隨之帶來(lái)的是跨境資本流動(dòng)加劇，金融調(diào)控和監(jiān)管難度提高，面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。強(qiáng)化開(kāi)放條件下的金融安全機(jī)制，加強(qiáng)跨境金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和金融安全。統(tǒng)籌金融開(kāi)放和安全，積極參與國(guó)際金融治理與合作，依托二十國(guó)集團(tuán)、國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際清算銀行等平臺(tái)深度參與國(guó)際金融治理，推進(jìn)全球宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，為金融高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大推動(dòng)力和重要保障。

實(shí)踐證明，中國(guó)金融高水平開(kāi)放是積極主動(dòng)的開(kāi)放，是穩(wěn)健有序的開(kāi)放，是互利共贏(yíng)的開(kāi)放，只有堅(jiān)持中國(guó)特色的金融發(fā)展之路，才能更好推進(jìn)金融高水平開(kāi)放，助力構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中山大學(xué)國(guó)際金融學(xué)院教授、高級(jí)金融研究院研究員）