春回大地，候鳥(niǎo)遷飛。4月7日，2025年全國(guó)“愛(ài)鳥(niǎo)周”暨“護(hù)飛行動(dòng)”正式啟動(dòng)，主題為“清除鳥(niǎo)網(wǎng)·密織法網(wǎng)·讓鳥(niǎo)兒自由飛翔”。自2023年5月1日起施行的野生動(dòng)物保護(hù)法，明確將“捕鳥(niǎo)網(wǎng)”列入禁止使用的獵捕工具。此后，全國(guó)各地紛紛制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，加強(qiáng)巡查巡護(hù)，清理非法獵捕工具，多部門(mén)協(xié)同執(zhí)法，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)合監(jiān)管，有力打擊了非法獵捕工具交易。

值得注意的是，“捕鳥(niǎo)網(wǎng)”雖然被禁，但一些防鳥(niǎo)工具卻成了新的鳥(niǎo)類(lèi)“致命陷阱”。湖北十堰兩村民在自家菜園架網(wǎng)驅(qū)鳥(niǎo)，致132只鳥(niǎo)類(lèi)死亡，包括數(shù)十只國(guó)家保護(hù)動(dòng)物；北京延慶果農(nóng)為了防止鳥(niǎo)類(lèi)啄食蘋(píng)果，在自家果園私自架設(shè)防鳥(niǎo)網(wǎng)致11只野生鳥(niǎo)類(lèi)死亡。最終這些農(nóng)戶(hù)皆以危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，被判緩刑并處罰金。

什么樣的防鳥(niǎo)工具能夠致鳥(niǎo)死亡？這樣的案件為何屢屢發(fā)生？其中涉及怎樣的矛盾？有無(wú)科學(xué)化解的途徑？這些問(wèn)題成為檢察機(jī)關(guān)、科研人員、農(nóng)戶(hù)和社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

霧網(wǎng)，為何成為“致命陷阱”

在不少專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)巡查現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員都發(fā)現(xiàn)了“霧網(wǎng)”的存在。這是一種一次性使用的網(wǎng)，民間俗稱(chēng)“粘網(wǎng)”，往往用于隔離農(nóng)作物，即罩在果樹(shù)、莊稼等的外面，防止鳥(niǎo)類(lèi)啄食。但由于霧網(wǎng)網(wǎng)絲較細(xì)，難以被鳥(niǎo)類(lèi)察覺(jué)，時(shí)常有鳥(niǎo)類(lèi)撞入，同時(shí)它的網(wǎng)兜較大，鳥(niǎo)類(lèi)一旦撞上便難以?huà)昝?，越掙扎纏得越緊，最終往往因窒息或饑餓而死。

為何使用此類(lèi)網(wǎng)具？從前述案件不難看出，使用此類(lèi)網(wǎng)具，農(nóng)戶(hù)往往是為了保護(hù)糧食等作物不被鳥(niǎo)類(lèi)啄食。

《世界鳥(niǎo)類(lèi)手冊(cè)》統(tǒng)計(jì)顯示，地球上有超過(guò)1000種鳥(niǎo)類(lèi)會(huì)取食農(nóng)作物。鳥(niǎo)類(lèi)生活在世界的各個(gè)角落，有些鳥(niǎo)類(lèi)遷徙區(qū)域、棲息地與農(nóng)田、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)高度重合。以濕地為例，這里是水鳥(niǎo)棲息的家園，同時(shí)也是人類(lèi)開(kāi)展?jié)O業(yè)捕撈和養(yǎng)殖活動(dòng)的場(chǎng)所，因此如何平衡護(hù)鳥(niǎo)和防鳥(niǎo)，是擺在面前的問(wèn)題。

由中山大學(xué)、重慶大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等組成的聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)東南沿海遷徙水鳥(niǎo)和灘涂養(yǎng)殖間的沖突進(jìn)行系統(tǒng)研究發(fā)現(xiàn)，在浙江和福建沿海，有部分蟶苗養(yǎng)殖戶(hù)為防止水鳥(niǎo)取食水產(chǎn)品而覆蓋霧網(wǎng)，對(duì)上萬(wàn)只遷徙經(jīng)停的鸻鷸鳥(niǎo)類(lèi)造成威脅。

使用防鳥(niǎo)網(wǎng)是否必然導(dǎo)致鳥(niǎo)類(lèi)死亡，甚至兩敗俱傷？答案當(dāng)然是否定的。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，鳥(niǎo)類(lèi)友好型防鳥(niǎo)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)為PE、尼龍等材質(zhì)，網(wǎng)繩粗，沒(méi)有網(wǎng)兜，鳥(niǎo)撞網(wǎng)以后會(huì)彈開(kāi)，不會(huì)對(duì)鳥(niǎo)造成傷害。但由于缺少統(tǒng)一的生產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶(hù)往往首選易獲取、易使用、便宜的網(wǎng)具，因此造成不少悲劇。

“實(shí)際上鳥(niǎo)類(lèi)友好型防鳥(niǎo)網(wǎng)覆蓋面積大，使用時(shí)間長(zhǎng)，數(shù)年都不用替換，防護(hù)效果明顯，價(jià)格也親民，但推廣力度不夠，普通農(nóng)戶(hù)可能不知道這樣的信息?！边|寧蛇島老鐵山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)王小平說(shuō)。

除此之外，霧網(wǎng)的使用條件和方法也要求頗高。在自然保護(hù)領(lǐng)域，有一種用來(lái)研究候鳥(niǎo)遷徙動(dòng)態(tài)及其規(guī)律的重要手段，叫做鳥(niǎo)類(lèi)科學(xué)環(huán)志。這種工作也會(huì)用到特殊型號(hào)的霧網(wǎng)。記者在遼寧蛇島老鐵山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志站，跟隨王小平前往環(huán)志網(wǎng)地開(kāi)展例行巡查，只見(jiàn)數(shù)根竹竿之間，幾片輕盈的網(wǎng)隨風(fēng)飄蕩。王小平告訴記者，這些專(zhuān)用霧網(wǎng)帶有橫線(xiàn)，形成雙層網(wǎng)兜。為了防止鳥(niǎo)類(lèi)受傷，環(huán)志工作者每隔20分鐘就要巡查一次，發(fā)現(xiàn)有墜網(wǎng)的鳥(niǎo)就要及時(shí)解救，并在環(huán)志后立刻放飛。

怎樣治理網(wǎng)具濫用

但對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，如此細(xì)致的使用方法顯然不適用，是否有更為切實(shí)可行的方案？

從時(shí)間上進(jìn)行管理或許更加可行。普林斯頓大學(xué)副研究員梁丹告訴記者，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蟶苗養(yǎng)殖戶(hù)的防鳥(niǎo)網(wǎng)主要針對(duì)越冬鸻鷸和野鴨，而清明節(jié)前大部分蟶苗已經(jīng)收獲，此后更大規(guī)模的、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的候鳥(niǎo)才開(kāi)始到訪(fǎng)，短暫經(jīng)停后繼續(xù)北遷。他據(jù)此建議，養(yǎng)殖結(jié)束后可以立即拆掉防鳥(niǎo)網(wǎng)，從而保障大濱鷸等春季候鳥(niǎo)安全通過(guò)。

不少地方也因地制宜進(jìn)行了探索。如上海市崇明區(qū)檢察院通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，崇明東灘及周邊區(qū)域因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)架設(shè)的防鳥(niǎo)網(wǎng)線(xiàn)已導(dǎo)致多起野生鳥(niǎo)類(lèi)傷亡事件。在專(zhuān)家建議下，部分養(yǎng)殖戶(hù)將白色防鳥(niǎo)漁線(xiàn)換成綠色漁線(xiàn)，便于鳥(niǎo)類(lèi)撞網(wǎng)前及時(shí)發(fā)現(xiàn)。江蘇鹽城則全面禁用防鳥(niǎo)線(xiàn)，推廣彩帶、智能驅(qū)鳥(niǎo)器等無(wú)害化技術(shù)。

然而，不可否認(rèn)的是，尚有少數(shù)人借防鳥(niǎo)之名，行捕鳥(niǎo)之實(shí)。

北京鐵路運(yùn)輸檢察院此前對(duì)獵鳥(niǎo)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治。承辦檢察官告訴記者，在執(zhí)法打擊力度不斷加強(qiáng)的當(dāng)下，經(jīng)檢察公益訴訟督促整治，加之協(xié)同網(wǎng)絡(luò)信息、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)督促，相關(guān)平臺(tái)采取了更加嚴(yán)格有效的防范措施，持續(xù)清理違規(guī)用戶(hù)和信息、引入AI技術(shù)模型優(yōu)化攔截策略等。目前各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上典型的、明顯的獵捕工具售賣(mài)已日趨減少，但銷(xiāo)售渠道更加隱蔽的問(wèn)題凸顯。以“獵捕”“捕鳥(niǎo)網(wǎng)”“毒鳥(niǎo)劑”“獵套”等關(guān)鍵詞在視頻平臺(tái)、電商平臺(tái)進(jìn)行搜索，已無(wú)法搜出相關(guān)視頻及鏈接，在私聊場(chǎng)景以“捕鳥(niǎo)”“粘鳥(niǎo)”“毒鳥(niǎo)”等詞匯進(jìn)行溝通，平臺(tái)則顯示無(wú)法發(fā)送。但有的商家為規(guī)避平臺(tái)規(guī)則，以“防鳥(niǎo)網(wǎng)”等關(guān)鍵詞進(jìn)行視頻、直播宣傳或設(shè)置銷(xiāo)售鏈接予以銷(xiāo)售，使得具有相關(guān)購(gòu)買(mǎi)意愿的消費(fèi)者得以精準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)，“懂的都懂”的銷(xiāo)售市場(chǎng)一直存在。

記者打開(kāi)電商平臺(tái)App搜索“防鳥(niǎo)網(wǎng)”，可以看到各種尺寸、材質(zhì)的網(wǎng)具在公開(kāi)渠道售賣(mài)，有的網(wǎng)絲比較粗，有的則是白色半透明的細(xì)絲。進(jìn)一步查看商品評(píng)論區(qū)，可以看到偶有購(gòu)買(mǎi)者互相討論網(wǎng)具的“粘鳥(niǎo)效果”，但目的是用于防鳥(niǎo)還是捕鳥(niǎo)，確實(shí)不易分辨。

相關(guān)案件的承辦檢察官認(rèn)為，缺少統(tǒng)一的生產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)范，以及農(nóng)戶(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)缺乏更科學(xué)有效且低成本的防鳥(niǎo)措施，是霧網(wǎng)治理推進(jìn)的主要制約因素?！巴晟苹谥脖Ｗ鳂I(yè)等合法目的使用的防鳥(niǎo)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮材質(zhì)、粗細(xì)、網(wǎng)眼大小、顏色等多種指標(biāo)。需要基層實(shí)踐和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，找出平衡農(nóng)業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)與候鳥(niǎo)保護(hù)的最優(yōu)解。”最高人民檢察院公益訴訟檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝坦言。

尋找防鳥(niǎo)與護(hù)鳥(niǎo)之間的最優(yōu)解

最優(yōu)解的重要議題還包括，如何補(bǔ)償農(nóng)戶(hù)的損失。

我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法第十九條明確規(guī)定，因保護(hù)該法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。當(dāng)?shù)卣梢酝苿?dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。但現(xiàn)階段，只有少數(shù)地方制定了生態(tài)補(bǔ)償辦法，且主要針對(duì)人身安全和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償涉及較少。

據(jù)邱景輝介紹，近年來(lái)，最高人民檢察院部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，線(xiàn)上線(xiàn)下合力整治生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用捕鳥(niǎo)網(wǎng)的違法情形。上海、浙江、山東、貴州、福建、遼寧、天津、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域部分農(nóng)戶(hù)使用防鳥(niǎo)網(wǎng)造成候鳥(niǎo)死亡的問(wèn)題，督促相關(guān)職能部門(mén)和屬地政府履職盡責(zé)，改進(jìn)防鳥(niǎo)措施，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制。

3月28日，上海崇明檢察院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)候鳥(niǎo)保護(hù)和防鳥(niǎo)網(wǎng)線(xiàn)治理公益訴訟案件聽(tīng)證會(huì)。會(huì)上，上海上實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人建議，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償細(xì)則，明確損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與申請(qǐng)流程，探索“鳥(niǎo)類(lèi)致害保險(xiǎn)”，通過(guò)政府補(bǔ)貼保費(fèi)、保險(xiǎn)公司定損理賠分散風(fēng)險(xiǎn)。

有關(guān)專(zhuān)家則建議，可鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)采用聲光驅(qū)鳥(niǎo)等技術(shù)，推動(dòng)設(shè)立“生態(tài)共生技術(shù)”科研專(zhuān)項(xiàng)，研發(fā)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，降低傳統(tǒng)防鳥(niǎo)措施對(duì)生態(tài)的干擾。

“村民自治的力量不可忽視。”重慶大學(xué)副研究員張引在東南沿海實(shí)地調(diào)研當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，部分村集體會(huì)要求灘涂養(yǎng)殖戶(hù)向村里交一筆押金。她建議，可以廣泛推廣該機(jī)制，要求養(yǎng)殖戶(hù)在養(yǎng)殖結(jié)束之后拆掉防鳥(niǎo)網(wǎng)，村里退回押金，以最小的經(jīng)濟(jì)成本緩解防鳥(niǎo)與護(hù)鳥(niǎo)之間的矛盾。

此外，珍稀瀕危鳥(niǎo)類(lèi)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地棲息活動(dòng)，可以提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)旅游產(chǎn)品的附加值。復(fù)旦大學(xué)教授馬志軍認(rèn)為，因地制宜，開(kāi)展觀(guān)鳥(niǎo)旅游、生態(tài)研學(xué)等，也是彌補(bǔ)農(nóng)戶(hù)損失的辦法。

事實(shí)上，來(lái)自中山大學(xué)生態(tài)學(xué)院的一項(xiàng)研究成果指出，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，鳥(niǎo)類(lèi)誠(chéng)然因?yàn)椴墒澈图S便污染等問(wèn)題直接影響農(nóng)作物產(chǎn)量，但其控制農(nóng)作物害蟲(chóng)和傳播花粉等行為具有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。不適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，?huì)進(jìn)一步威脅農(nóng)林漁生態(tài)健康，形成惡性循環(huán)。

在中山大學(xué)教授劉陽(yáng)看來(lái)，如何管理鳥(niǎo)類(lèi)以有利于農(nóng)作物生產(chǎn)，如何讓生產(chǎn)者理解并且珍視生物帶來(lái)的益處，如何針對(duì)不同鳥(niǎo)類(lèi)生物習(xí)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要制定科學(xué)管理方法，不僅是發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的題中應(yīng)有之義，也是擺在不同相關(guān)利益方面前的課題。

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