近日，珠海市出臺(tái)了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)橫琴新區(qū)片區(qū)建設(shè)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），成為全省率先出臺(tái)的地方促進(jìn)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的辦法。據(jù)了解，《辦法》涵蓋了管理體制、投資開(kāi)放、貿(mào)易便利、對(duì)接港澳、綜合服務(wù)、監(jiān)管措施等方面，其中，對(duì)接港澳成為橫琴自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)。

在筆者看來(lái)，珠海市出臺(tái)橫琴自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的促進(jìn)辦法，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行解讀：一是對(duì)于國(guó)務(wù)院通過(guò)的廣東自貿(mào)區(qū)的總體方案，需要有一個(gè)地方性的政策措施加以落實(shí)，而《辦法》正好體現(xiàn)了珠海對(duì)于橫琴自貿(mào)片區(qū)貫徹廣東自貿(mào)區(qū)總體方案的意志和決心，同時(shí)也呈現(xiàn)了珠海市加快橫琴自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的路線(xiàn)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)；二是通過(guò)《辦法》的推出，讓橫琴自貿(mào)片區(qū)的定位更加清晰，與前海、南沙真正實(shí)現(xiàn)既相互關(guān)聯(lián)又錯(cuò)位發(fā)展的目標(biāo)。

《辦法》明確指出，“橫琴將以制度創(chuàng)新為核心，建立投資自由、貿(mào)易便利、監(jiān)管到位、服務(wù)高效、有力促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的粵港澳深度合作示范區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)”。這里有幾個(gè)關(guān)鍵詞：一是制度創(chuàng)新，二是澳門(mén)經(jīng)濟(jì)，三是粵港澳合作，四是海上絲綢之路。其中制度創(chuàng)新與海上絲綢之路是廣東其他兩個(gè)自貿(mào)片區(qū)也需要重點(diǎn)建設(shè)的，而推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化則是橫琴片區(qū)所獨(dú)有的功能，至于粵港澳深度合作示范區(qū)也是橫琴最具條件建設(shè)的，橫琴在對(duì)接澳門(mén)方面發(fā)揮著另外兩個(gè)自貿(mào)片區(qū)所難以發(fā)揮的作用。

同時(shí)，香港的企業(yè)和資本則有可能受到粵西和珠西地區(qū)龐大市場(chǎng)商機(jī)的感召，取道橫琴挺進(jìn)粵西地區(qū)，從而真正實(shí)現(xiàn)粵港澳的深度合作?？梢?jiàn)，橫琴雖然在區(qū)域面積上比不過(guò)南沙，在綜合實(shí)力上也不一定比得過(guò)前海，但是由于其擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，只要政策措施應(yīng)用得當(dāng)，是有可能在自貿(mào)片區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的。

事實(shí)上，黨的十八屆五中全會(huì)以及十三五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展的重要原則，橫琴作為地處珠西地區(qū)的自貿(mào)片區(qū)，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)、協(xié)助澳門(mén)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)適度多元化的重要使命，在國(guó)家“一帶一路”的倡議引領(lǐng)下，橫琴對(duì)接港澳與境外投資的目標(biāo)將更加清晰和更具有可操作性。珠海通過(guò)率先出臺(tái)《辦法》，進(jìn)一步明晰橫琴的使命和定位，很有意義。三是突出了橫琴自貿(mào)片區(qū)對(duì)接港澳，引領(lǐng)機(jī)制體制創(chuàng)新的具體做法。盡管廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案提到了粵港澳三地借助自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域以及金融服務(wù)、交通航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)和科技服務(wù)等領(lǐng)域的全面合作，但是具體舉措如何仍有待觀(guān)察。

要推動(dòng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的合作，就涉及全面落實(shí)“外資準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理”。橫琴率先在進(jìn)一步放寬甚至取消對(duì)港澳投資者在相關(guān)投資領(lǐng)域的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入限制中進(jìn)行探索，從而為政府部門(mén)從“管理者”轉(zhuǎn)向“治理者”樹(shù)立了榜樣。在筆者看來(lái)，沒(méi)有政府部門(mén)在上述機(jī)制體制創(chuàng)新上取得新進(jìn)展，橫琴是難以實(shí)現(xiàn)其具體產(chǎn)業(yè)定位的，包括要重點(diǎn)發(fā)展高端醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展粵港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診合作試點(diǎn)、建設(shè)具有粵港澳特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地等。

此外，《辦法》還對(duì)橫琴如何對(duì)接港澳專(zhuān)業(yè)人士的資格認(rèn)可專(zhuān)業(yè)清單、土地適度面向港澳地區(qū)定向供應(yīng)等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措作出規(guī)范。橫琴自貿(mào)片區(qū)要充分吸引港澳專(zhuān)業(yè)人士前來(lái)工作，必然涉及專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)可問(wèn)題，《辦法》允許取得港澳執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人士經(jīng)認(rèn)可和備案后直接為橫琴居民和企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，連同珠?？梢愿鶕?jù)與港澳合作的實(shí)際需要，讓橫琴范圍內(nèi)的土地可以適度面向港澳地區(qū)定向供應(yīng)，這兩項(xiàng)措施均是在“一國(guó)”的前提下能夠?qū)崿F(xiàn)人才和土地資源在“兩制”的框架下突破相關(guān)壁壘和藩籬的重大制度創(chuàng)新，對(duì)于廣東自貿(mào)區(qū)的其他片區(qū)的運(yùn)作具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)?？梢?jiàn)，《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著具有明顯區(qū)域特色和制度創(chuàng)新色彩的橫琴自貿(mào)片區(qū)正以嶄新的面貌展現(xiàn)于世人面前。

（作者系中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)，嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授）

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