■評(píng)論眼：廣州敢于在當(dāng)前國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)依然不景氣的背景下提出建設(shè)三大核心樞紐，尤其是國(guó)際航運(yùn)樞紐和國(guó)際航空樞紐，表明市領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)為廣州乃至珠三角地區(qū)的貨運(yùn)和客運(yùn)量必將持續(xù)走高，而現(xiàn)階段加快港口、碼頭、航道的建設(shè)將為迎接下一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及招商引資的熱潮創(chuàng)造良好的條件，并以此倒逼廣州市的各項(xiàng)改革，推動(dòng)包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的機(jī)制體制創(chuàng)新。

廣州市委全會(huì)召開(kāi)，提出了廣州要建設(shè)三大核心樞紐，即國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐和國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐，同時(shí)還提出要建設(shè)“三中心一體系”，即國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系，這是市委市政府對(duì)廣州的新發(fā)展定位。事實(shí)上，目前廣州正面臨著國(guó)際戰(zhàn)略機(jī)遇期，而“三中心一體系”的定位突出了廣州作為國(guó)際城市的地位，如果在“十三五”期間能夠通過(guò)各方努力使得上述三大核心樞紐的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，廣州作為華南地區(qū)的國(guó)際中心城市的雛形必將顯現(xiàn)出來(lái)。

我們要回答的問(wèn)題是，廣州建成“三中心一體系”的底氣在哪里？首先，是來(lái)自于當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下給廣州帶來(lái)的機(jī)遇。只要在“十三五”期間我國(guó)能夠維持在6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)與歐美、日本等主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)就得以拉開(kāi)差距，而人民幣加入IMF特別提款權(quán)一籃子貨幣則表明西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家間接承認(rèn)人民幣是穩(wěn)定的、安全的貨幣，即使經(jīng)歷了多次降息降準(zhǔn)，人民幣依然與美元、歐元和日元之間保持著一定的利息差，故只要中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放改革，外資很有可能繼續(xù)以中國(guó)作為理想的投資地，廣州作為中國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的城市，也是全國(guó)的一線(xiàn)城市，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越，將可以在新一輪的高水平的招商引資熱潮中占領(lǐng)先機(jī)。

而廣州敢于在當(dāng)前國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)依然不景氣的背景下提出建設(shè)三大核心樞紐，尤其是國(guó)際航運(yùn)樞紐和國(guó)際航空樞紐，表明市領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)為廣州乃至珠三角地區(qū)的貨運(yùn)和客運(yùn)量必將持續(xù)走高，而現(xiàn)階段加快港口、碼頭、航道的建設(shè)將為迎接下一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及招商引資的熱潮創(chuàng)造良好的條件，并以此倒逼廣州市的各項(xiàng)改革，推動(dòng)包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的機(jī)制體制創(chuàng)新。

更重要的是，表面上看，目前廣州市的國(guó)際航運(yùn)資源并不十分豐富，例如，廣州目前并不擁有海事大學(xué)，航運(yùn)人才短缺，可是，廣州比鄰香港，香港作為國(guó)際航運(yùn)中心，航運(yùn)管理、航運(yùn)金融、航運(yùn)人才等資源相當(dāng)豐富，通過(guò)南沙自貿(mào)片區(qū)的機(jī)制體制創(chuàng)新對(duì)接香港，完全可以把香港優(yōu)秀的國(guó)際航運(yùn)資源嫁接到廣州來(lái)，成為廣州成功建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心的最大底氣，而此舉其實(shí)也是在倒逼南沙自貿(mào)片區(qū)的開(kāi)放和發(fā)展；其次，中央政府已經(jīng)提出了建設(shè)“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略，廣州作為海上絲綢之路的重要起點(diǎn)之一，擔(dān)負(fù)著連接?xùn)|南亞并聯(lián)通世界的重要使命，海上絲綢之路應(yīng)該在哪一個(gè)國(guó)家的港口建立節(jié)點(diǎn)，在哪一個(gè)國(guó)家的碼頭和機(jī)場(chǎng)建立制造業(yè)基地和貿(mào)易據(jù)點(diǎn)，作為中國(guó)企業(yè)走出去的中轉(zhuǎn)站和橋頭堡，是“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的關(guān)鍵，可見(jiàn)，廣州市在“十三五”規(guī)劃之中把建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐和國(guó)際航空樞紐，也是著眼于廣州在國(guó)家新型開(kāi)放戰(zhàn)略背景下的新定位和新思維，值得關(guān)注。

黨的十八屆五中全會(huì)以及“十三五”規(guī)劃提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新永遠(yuǎn)是位列創(chuàng)新重要性排行榜的首位，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新既可以提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，也可以倒逼機(jī)制體制創(chuàng)新。目前包括廣州在內(nèi)的珠三角地區(qū)正面臨著制造業(yè)的雙重?cái)D壓：加工制造業(yè)方面正面臨著勞動(dòng)力成本和土地資源成本更低的東南亞國(guó)家的擠壓，而在先進(jìn)制造業(yè)例如3D打印、無(wú)人駕駛汽車(chē)等領(lǐng)域正面臨著美國(guó)、德國(guó)和日本的擠壓，作為應(yīng)對(duì)措施，國(guó)家提出了中國(guó)制造2025的遠(yuǎn)景目標(biāo)，而廣州既擔(dān)負(fù)著通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)珠三角地區(qū)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)，也擔(dān)負(fù)著通過(guò)國(guó)際科技合作直接沖擊工業(yè)4.0的光榮使命，而廣州建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐，就是希望通過(guò)國(guó)際合作推動(dòng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，以實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)的勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)智能化制造，即實(shí)現(xiàn)工業(yè)2.0向工業(yè)3.0甚至4.0的升級(jí)。

另一方面，通過(guò)國(guó)際科技樞紐的建設(shè)，直接瞄準(zhǔn)國(guó)際高端要素和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)自貿(mào)區(qū)的機(jī)制體制創(chuàng)新引進(jìn)一批高端的國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)及其企業(yè)，再引領(lǐng)一批國(guó)內(nèi)乃至本地的民營(yíng)企業(yè)致力于拓展新業(yè)態(tài)和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新鏈條，再倒逼廣州現(xiàn)代金融服務(wù)體系的建立和完善，從而為廣州在下一個(gè)三十五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到可持續(xù)的動(dòng)力。

當(dāng)然，廣州要實(shí)現(xiàn)上述新的發(fā)展定位，也面臨著不少挑戰(zhàn)：首先是如何與香港以及鄰近的城市實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。香港是國(guó)際航運(yùn)中心，也是國(guó)際金融中心和國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要基地，其城市功能與廣州新的發(fā)展定位相當(dāng)接近；還有，深圳也是致力于發(fā)展國(guó)際物流中心和金融創(chuàng)新基地，與廣州新的發(fā)展定位也有一定的重疊，而且作為享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的一線(xiàn)城市，深圳近年來(lái)的發(fā)展一日千里，對(duì)廣州無(wú)疑形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。廣州市委全會(huì)提出了“引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深化穗港澳臺(tái)合作，構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”的精神，其實(shí)著眼點(diǎn)是通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。在我看來(lái)，這既要發(fā)揮廣州作為省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)中心城市在高端人才資源、政策資源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源等在牽引珠三角其他城市乃至廣東省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展中所發(fā)揮的作用，又能夠在一定程度上與香港和深圳達(dá)成共建國(guó)際航運(yùn)樞紐港、國(guó)際航空樞紐港的制度性安排，最大限度地避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

在我看來(lái)，在新形勢(shì)下廣州建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，不一定體現(xiàn)為廣州這個(gè)城市的國(guó)際化多么高，譬如說(shuō)外籍人士在廣州居住的人數(shù)在總?cè)丝谥姓急榷嗌?，每天有多少艘?guó)際油輪抵達(dá)廣州南沙港等，更重要的是廣州如何借助其內(nèi)聯(lián)珠三角制造業(yè)中心，外接港澳臺(tái)及東南亞國(guó)家和地區(qū)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)把香港的國(guó)際航運(yùn)人才、航運(yùn)管理、航運(yùn)金融等資源對(duì)接到廣州，與珠三角其他城市一道共建大珠三角地區(qū)的國(guó)際航空樞紐、國(guó)際航運(yùn)樞紐，并通過(guò)共建國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐推動(dòng)大珠三角地區(qū)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的形成。

作者為中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)，嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授

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