話(huà)題緣起

最近，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》正式頒布，這是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，對(duì)新一輪對(duì)外開(kāi)放所作的總體戰(zhàn)略部署，對(duì)于我國(guó)加快實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放具有十分重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯。我國(guó)改革開(kāi)放正站在新的起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，必須通過(guò)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，以應(yīng)對(duì)新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的大變革。

□毛艷華

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)把對(duì)外開(kāi)放確定為基本國(guó)策，外向型經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展。尤其是2001年加入WTO之后，我國(guó)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與全球一體化，極大地發(fā)揮了自身在全球分工中的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，主動(dòng)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、世界最大貨物貿(mào)易國(guó)和最大吸引外商直接投資國(guó)。但是，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化。我國(guó)改革開(kāi)放正站在新的起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。因此，要通過(guò)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，對(duì)于我國(guó)加快實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放具有十分重要的指導(dǎo)意義。

實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，關(guān)鍵是改革創(chuàng)新

《意見(jiàn)》闡述了實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的深刻內(nèi)涵。加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，關(guān)鍵是改革創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》通篇體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的理念，即通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和參與全球經(jīng)濟(jì)治理，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放。比如，對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，在對(duì)外投資貿(mào)易上全面推進(jìn)管理體制的便利化，建立國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判新機(jī)制等。具體包括四個(gè)方面的內(nèi)涵：第一，建設(shè)起市場(chǎng)配置資源的新機(jī)制。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管方式，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源全球高效配置、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合，加快推進(jìn)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的體制機(jī)制改革，建立公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。第二，形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的新模式。要通過(guò)營(yíng)造良好法治環(huán)境，依法管理開(kāi)放，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國(guó)際宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)不斷完善。建立健全企業(yè)履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會(huì)廣泛參與的管理機(jī)制，健全對(duì)外開(kāi)放中有效維護(hù)國(guó)家利益和安全的體制機(jī)制。第三，形成全方位開(kāi)放的新格局。要堅(jiān)持自主開(kāi)放與對(duì)等開(kāi)放，加強(qiáng)走出去戰(zhàn)略謀劃，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施“一帶一路”倡議，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。第四，形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。要鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，大力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏(yíng)的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營(yíng)商環(huán)境和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，全面提升在全球價(jià)值鏈中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的總體目標(biāo)可概括為“互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效”

《意見(jiàn)》明確了實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的總體目標(biāo)。新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的總體目標(biāo)可概括為“互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效”。具體來(lái)說(shuō)，在新的開(kāi)放形勢(shì)下，中國(guó)企業(yè)“走出去”還要求體現(xiàn)互利共贏(yíng)，增加中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的東道國(guó)福利。推進(jìn)引進(jìn)外資與對(duì)外投資有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)進(jìn)口和出口平衡、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡。在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，堅(jiān)持維護(hù)我國(guó)核心利益，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，健全體制機(jī)制，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升維護(hù)國(guó)家安全的能力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出實(shí)施新一輪對(duì)外開(kāi)放要把握六個(gè)方面的基本原則。即堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持改革開(kāi)放和法治保障并重，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，堅(jiān)持與世界融合和保持中國(guó)特色相統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和參與全球治理相互促進(jìn)，堅(jiān)持把握開(kāi)放主動(dòng)權(quán)和維護(hù)國(guó)家安全。

《意見(jiàn)》描繪了實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的具體路線(xiàn)圖

《意見(jiàn)》描繪了實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的具體路線(xiàn)圖。實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放涉及利用外資、境外投資、對(duì)外貿(mào)易、區(qū)域開(kāi)放、國(guó)際金融、國(guó)際合作、營(yíng)商環(huán)境等多領(lǐng)域。《意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出要?jiǎng)?chuàng)新外商投資管理體制、建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制、優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、加快實(shí)施“一帶一路”倡議、拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間、構(gòu)建開(kāi)放安全的金融體系等多個(gè)方面的任務(wù)。尤其在外商投資、走出去戰(zhàn)略、對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域提出了具體的擴(kuò)大開(kāi)放措施。在外商投資領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，分層次、有重點(diǎn)放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。在對(duì)外投資領(lǐng)域，《意見(jiàn)》明確提出允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作。促進(jìn)高鐵、核電、航空、機(jī)械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢(shì)行業(yè)走出去，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平等。

作者系中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)、港澳珠江三角洲研究中心教授

原文鏈接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2015-10/12/content_7475392.htm