在全省推進(jìn)珠三角地區(qū)“九年大跨越”現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議上，省委書(shū)記胡春華強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)珠三角經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須把“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”作為重大舉措之一。那么，如何準(zhǔn)確理解高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與珠三角實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化發(fā)展二者之間的聯(lián)系呢？筆者認(rèn)為，這需要回歸到建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略本源，全面認(rèn)識(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和功能創(chuàng)新對(duì)珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則體系、建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，為新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。因此，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，能夠?yàn)榻鉀Q珠三角轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵問(wèn)題提供改革創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，開(kāi)創(chuàng)珠三角優(yōu)化發(fā)展的新局面。

把廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為制度創(chuàng)新的高地，為珠三角地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展提供制度保障

珠三角地區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面扮演著重要的角色。實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》推進(jìn)“九年大跨越”的核心任務(wù)就是要解決好制約珠三角結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制度性障礙。我們知道，結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，本質(zhì)上是個(gè)經(jīng)典的資源配置問(wèn)題，也就是資源配置在什么行業(yè)、什么企業(yè)的問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用。如果市場(chǎng)不能對(duì)失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自發(fā)調(diào)整，何談市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用呢。因此，這就需要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題，就是要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和提升制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的價(jià)值環(huán)節(jié)問(wèn)題，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的制度安排和經(jīng)濟(jì)政策主要是基于大工業(yè)發(fā)展和吸引外資發(fā)展制造業(yè)，珠三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要破解大量的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和體制機(jī)制障礙。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，探索推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制度。通過(guò)深化行政審批制度改革，培育競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)；實(shí)行負(fù)面清單管理方式，倒逼服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放；通過(guò)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，使各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)打造成為制度創(chuàng)新的高地，加快構(gòu)建與國(guó)際對(duì)接的高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則體系，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為珠三角地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)展提供制度保障。

把廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為面向世界的高水平合作平臺(tái)，重塑珠三角地區(qū)對(duì)外開(kāi)放合作新格局和新優(yōu)勢(shì)

珠三角地區(qū)在實(shí)行改革開(kāi)放過(guò)程中加入到全球產(chǎn)業(yè)分工體系，依靠比較優(yōu)勢(shì)從發(fā)展加工貿(mào)易起步，處于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)以及與貿(mào)易相關(guān)的物流、支付、結(jié)算等高端服務(wù)環(huán)節(jié)都依賴(lài)境外，是一種典型的外向型經(jīng)濟(jì)，形成了貨物貿(mào)易大量順差和服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差的困境。因此，珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第二個(gè)突出問(wèn)題是貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，世界各國(guó)的自貿(mào)園區(qū)的功能不斷拓展，運(yùn)營(yíng)模式不斷多樣化，由最初的“自由港”到兼具貿(mào)易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、商品展示、金融、科技開(kāi)發(fā)等多功能領(lǐng)域，成為各國(guó)或地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)窗口。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)除了在制度創(chuàng)新領(lǐng)域“先行先試”之外，還依托保稅港區(qū)這一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策創(chuàng)新，形成強(qiáng)大的功能拓展優(yōu)勢(shì)，如總部經(jīng)濟(jì)、跨境電子商務(wù)、期貨保稅交割、倉(cāng)單質(zhì)押融資、港口中轉(zhuǎn)集拼、融資租賃和離岸金融等功能業(yè)務(wù)發(fā)展，加快建設(shè)成為國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際物流中心和國(guó)際金融中心，直接服務(wù)于珠三角地區(qū)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，成為新一輪對(duì)外開(kāi)放的重大平臺(tái)。因此，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一面向世界的合作平臺(tái)，有利于深化粵港澳服務(wù)貿(mào)易合作，推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的直接合作，重塑珠三角地區(qū)對(duì)外開(kāi)放合作新格局和新優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地，引領(lǐng)珠三角新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，珠三角地區(qū)的勞動(dòng)密集型工業(yè)仍然占有較大比例，現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)在服務(wù)業(yè)整體構(gòu)成中明顯偏低。因此，珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第三個(gè)突出問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化問(wèn)題，即如何加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。從國(guó)際典型自貿(mào)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，依靠園區(qū)內(nèi)實(shí)行高度自由的貿(mào)易、投資和金融政策，極有利于吸引高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。比如，德國(guó)漢堡自貿(mào)園區(qū)號(hào)稱(chēng)“德國(guó)通向世界的門(mén)戶(hù)”，通過(guò)航運(yùn)業(yè)發(fā)展輻射帶動(dòng)了高端制造業(yè)的集群發(fā)展，漢堡成為僅次于美國(guó)西雅圖的全球第二大飛機(jī)制造地區(qū)，“空中客車(chē)”的許多關(guān)鍵部件和總裝就出自漢堡。又如，愛(ài)爾蘭的香農(nóng)自貿(mào)園區(qū)主要發(fā)展航空租賃業(yè)，在高端電子制造方面，其ATM機(jī)制造也聞名世界。從廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案來(lái)看，南沙、前海蛇口、橫琴三個(gè)片區(qū)都有一個(gè)明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其中，廣州南沙片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、航運(yùn)物流、特色金融以及高端制造業(yè)；深圳前海蛇口片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等高端服務(wù)業(yè)；珠海橫琴片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。因此，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮各個(gè)自貿(mào)園區(qū)集聚高端資源要素的優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)、發(fā)展、壯大一批高端產(chǎn)業(yè)，形成各類(lèi)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)集群，引領(lǐng)珠三角新一輪結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展。

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