“一帶一路”倡議是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略、根本戰(zhàn)略，著力于統(tǒng)籌地緣政治與經(jīng)濟(jì)利益，構(gòu)成了中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略新格局和周邊外交戰(zhàn)略新框架。建立廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，是在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放和促進(jìn)內(nèi)地與港澳深度合作的重要舉措，是貫徹“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的重要抓手。

一、戰(zhàn)略支點(diǎn)及作用

“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)地球”，阿基米德的名言形象地闡明了支點(diǎn)的重要性?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，迫切需要解決在沿線(xiàn)國(guó)家與地區(qū)能否建立戰(zhàn)略支點(diǎn)、何處建立戰(zhàn)略支點(diǎn)、如何建立戰(zhàn)略支點(diǎn)問(wèn)題。戰(zhàn)略支點(diǎn)將撬動(dòng)中國(guó)新一輪改革開(kāi)放。

戰(zhàn)略支點(diǎn)可分為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略支點(diǎn)（國(guó)內(nèi)某地區(qū)）和國(guó)際戰(zhàn)略支點(diǎn)（國(guó)家或地區(qū)）。自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略支點(diǎn)，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是為其一，目前由三個(gè)片區(qū)組成，三者功能不同，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案對(duì)其進(jìn)行了明確劃分。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)無(wú)疑是深化改革的試驗(yàn)室，是制度創(chuàng)新的先鋒隊(duì)，是擴(kuò)大開(kāi)放的樣板田。

國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略支點(diǎn)要與國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略融合。比如，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要與廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略融合，后者旨在構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)海洋強(qiáng)省，前者旨在鑄造廣東二次起飛的三個(gè)發(fā)展極。國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略支點(diǎn)之間也要緊密配合，四大自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位不同，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略支點(diǎn)具有復(fù)制功能，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)建立粵港澳深度合作示范區(qū)，可為國(guó)內(nèi)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)支點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)積累經(jīng)驗(yàn)，可為海峽兩岸自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒、為亞太自貿(mào)區(qū)構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略支點(diǎn)還要具有重要的外向功能，需要與國(guó)際戰(zhàn)略融合。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅要依托港澳，更要跳出港澳，接軌世界。

二、國(guó)際戰(zhàn)略支點(diǎn)及其選擇

國(guó)際戰(zhàn)略支點(diǎn)是對(duì)“一帶一路”倡議具有關(guān)鍵意義的國(guó)家或地區(qū)，它應(yīng)該具有較強(qiáng)的國(guó)際影響力，國(guó)際戰(zhàn)略支點(diǎn)的建立應(yīng)該有助于改善周邊關(guān)系。

國(guó)際戰(zhàn)略支點(diǎn)可依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)劃分，如軍事、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際制度等。也有學(xué)者將其分為傳統(tǒng)友好型支點(diǎn)，如與中國(guó)存在傳統(tǒng)友誼的國(guó)家。大國(guó)型支點(diǎn)，多為有影響力的大國(guó)與中國(guó)存在某些方面的共同訴求，與之協(xié)作，便于與西方大國(guó)博弈。示范效應(yīng)型支點(diǎn)，利于中國(guó)分化美國(guó)聯(lián)盟體系，改善中國(guó)周邊關(guān)系。

如何選擇戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，存在不同認(rèn)識(shí)。一些學(xué)者主張，選擇戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的一般原則是與中國(guó)無(wú)領(lǐng)土糾紛、關(guān)系良好、對(duì)中國(guó)安全有重要價(jià)值，且其自身也面臨外在安全壓力的國(guó)家。對(duì)不同類(lèi)型的支點(diǎn)國(guó)家可采取差別性的雙邊合作政策。對(duì)于傳統(tǒng)友好型支點(diǎn)，著力長(zhǎng)期扶持其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并注重感情維系。對(duì)于大國(guó)型支點(diǎn)，本著先易后難原則，重點(diǎn)開(kāi)展雙邊合作，力求達(dá)成廣泛的共識(shí)，爭(zhēng)取在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合作。“志同道合，是伙伴。求同存異，也是伙伴”。對(duì)于非友好國(guó)家，近期應(yīng)尋求低敏感度領(lǐng)域的合作，按照國(guó)際原則實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。

三、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家與地區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)建立中的作用

支點(diǎn)國(guó)家同意參與“一帶一路”建設(shè)僅僅實(shí)現(xiàn)了政策的溝通，這一構(gòu)想還需落實(shí)到其國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略支點(diǎn)上，需要在其國(guó)內(nèi)某個(gè)區(qū)域建立戰(zhàn)略支點(diǎn)（如自貿(mào)區(qū)等），完善其基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可為沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)，使之通過(guò)簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定、投資協(xié)定、貨幣互換協(xié)議等合作方式便利這些國(guó)家的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴(kuò)大互惠基礎(chǔ)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可為沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)的構(gòu)建提供動(dòng)力，可采取貿(mào)易、投資雙驅(qū)動(dòng)推動(dòng)其戰(zhàn)略支點(diǎn)的構(gòu)建，將中國(guó)的技術(shù)、品牌、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)權(quán)等作為重要投資要素投入沿線(xiàn)國(guó)家與地區(qū)，實(shí)現(xiàn)雙邊、多邊投資便利化。同時(shí)，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)際戰(zhàn)略支點(diǎn)的“友好通道”建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家和地區(qū)多為發(fā)展中國(guó)家，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以道路連通為突破口，在國(guó)際戰(zhàn)略支點(diǎn)建立陸路、海陸“友好通道”?？稍趪?guó)際戰(zhàn)略支點(diǎn)選擇性地參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立鐵路、公路、航空、海洋航運(yùn)、集疏港體系、內(nèi)陸無(wú)水港、油氣管道、輸電線(xiàn)路、通信網(wǎng)絡(luò)組成的綜合性立體、互聯(lián)互通的“友好通道”，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略支點(diǎn)間互聯(lián)互通，為“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

作者系中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員、嶺南學(xué)院副教授

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