話(huà)題緣起

“一帶一路”倡議是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局提出的對(duì)外開(kāi)放合作新戰(zhàn)略，對(duì)推進(jìn)我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放和沿線(xiàn)國(guó)家共同發(fā)展具有極其重要的意義。廣東省是改革開(kāi)放的前沿陣地，也是歷史上海上絲綢之路的起點(diǎn)。當(dāng)前，廣東正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展階段，要抓住國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，將建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路作為構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的重點(diǎn)工作，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，建立與海上絲路主要國(guó)家之間的全新經(jīng)貿(mào)協(xié)作關(guān)系和合作機(jī)制，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)當(dāng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵。為此，中共陽(yáng)江市委宣傳部與南方日?qǐng)?bào)社近日在陽(yáng)江共同舉辦了“廣東建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路與陽(yáng)江發(fā)展”理論研討會(huì)，就我省如何爭(zhēng)當(dāng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)排頭兵建言獻(xiàn)策。本專(zhuān)欄特編發(fā)其中的精要觀(guān)點(diǎn)。

21世紀(jì)海上絲路建設(shè)是廣東建立對(duì)外開(kāi)放新格局、全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的重大機(jī)遇。陽(yáng)江臨海，海洋文化是其最大優(yōu)勢(shì)和特質(zhì)。陽(yáng)江歷史上是我國(guó)內(nèi)外交通一個(gè)樞紐，有廣闊海向和陸向腹地。陽(yáng)江地理區(qū)位特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，極利于廣東海上絲路建設(shè)。在21世紀(jì)海上絲路建設(shè)中，宜采取如下對(duì)策。

第一，作為對(duì)接全國(guó)“一帶一路”倡議，廣東應(yīng)在南海北部沿海，建立“廣東海上絲路經(jīng)濟(jì)走廊”，即以廣東沿海港口群為依托，建設(shè)一條南北雙向輻射的經(jīng)濟(jì)走廊，呈一軸兩扇面的空間格局。這條經(jīng)濟(jì)走廊，自秦漢以來(lái)實(shí)際存在，應(yīng)繼承歷史遺產(chǎn)，又適應(yīng)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，接受世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移而提供一個(gè)工作平臺(tái)，同時(shí)激活歷史上就已存在的這一經(jīng)濟(jì)走廊，繼而產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進(jìn)沿海和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。陽(yáng)江恰處在這經(jīng)濟(jì)走廊中部偏西，有大面積海洋、眾多港灣、相當(dāng)規(guī)模海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，陽(yáng)江極富海洋文化風(fēng)格，可以在這方面作出嘗試，先走一步，成為這個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊一個(gè)中心。

第二，融入“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”，成為它的一條海上通道和走向東南亞橋梁?！爸榻鹘?jīng)濟(jì)帶”已上升到國(guó)家戰(zhàn)略，目的在于促進(jìn)兩廣區(qū)域合作，其最大優(yōu)勢(shì)或亮點(diǎn)是利用西江和珠江（狹義）黃金水道，發(fā)展沿江經(jīng)濟(jì)。但其只有廣州一頭出海，勢(shì)必造成與海洋直接聯(lián)系困難和不便，不利于經(jīng)濟(jì)帶的運(yùn)作和發(fā)揮效益。這給陽(yáng)江帶來(lái)了機(jī)遇?！爸榻鹘?jīng)濟(jì)帶”經(jīng)廣州港進(jìn)出口，對(duì)廣西內(nèi)地，既拉長(zhǎng)航運(yùn)里程，也耗費(fèi)了時(shí)間，若在肇慶直下漠陽(yáng)江，將大大節(jié)省路程和時(shí)間。這就要打通新興江和漠陽(yáng)江，在兩河分水嶺，開(kāi)一條運(yùn)河。若修成，可緩解西江水患，改善生態(tài)環(huán)境，開(kāi)辟西江新航道，激活北津港，直通南海。陽(yáng)江將由此得益匪淺。

第三，借助于上述運(yùn)河和融入“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”，將陽(yáng)江港口群嵌入泛珠三角，爭(zhēng)取成為泛珠三角一個(gè)出海通道。實(shí)際上泛珠三角和“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”只是整體和部分關(guān)系。陽(yáng)江要有所作為，應(yīng)在出海口上做文章，將漠陽(yáng)江納入珠江水系，改變漠陽(yáng)江獨(dú)流入海狀態(tài)，形成陽(yáng)江海陸絲路對(duì)接格局。唯一辦法便是開(kāi)鑿18公里長(zhǎng)新興江—漠陽(yáng)江運(yùn)河。當(dāng)然這涉及多個(gè)地級(jí)市關(guān)系、資金、技術(shù)等問(wèn)題，但先有了這個(gè)理念，那些問(wèn)題相信會(huì)逐步解決。

第四，建造“新南海Ⅰ號(hào)”，作為21世紀(jì)海上絲路品牌，仿效瑞典“哥德堡號(hào)”重走海上絲路。利用“新南海I號(hào)”作為廣東海上絲路風(fēng)物展，讓廣東、中國(guó)的海洋文明走向東南亞，走向全世界。應(yīng)造一艘浮動(dòng)的“新南海I號(hào)”，裝載古今絲路物品從陽(yáng)江出發(fā)，駛向越南、泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、印尼、斯里蘭卡、印度等各國(guó)港口，沿途進(jìn)行祭海、貿(mào)易、約誓、巡展、經(jīng)濟(jì)洽談等，體現(xiàn)和平、友好、平等、互助的絲路精神，同時(shí)做活生意，使“新南海I號(hào)”成為我國(guó)21世紀(jì)海上絲路的代表。應(yīng)抓住海上絲路建設(shè)這個(gè)機(jī)遇，在“南海I號(hào)”上大做文章。

第五，陽(yáng)江已劃出濱海新區(qū)，應(yīng)按“21世紀(jì)海上絲路園區(qū)”定位來(lái)規(guī)劃打造，確定其功能、產(chǎn)業(yè)選擇、布局。珠三角已有南沙、橫琴、前海三個(gè)園區(qū)正在運(yùn)作中。陽(yáng)江倘能效仿以上三個(gè)園區(qū)，相信可能走出自己的路，同時(shí)拓展陽(yáng)江城區(qū)，成為海上絲路經(jīng)濟(jì)帶一個(gè)增長(zhǎng)極。

第六，海陵島已有廣東海上絲路博物館（水晶宮），在建的還有廣東海洋博物館，宜在此基礎(chǔ)上，將全島建設(shè)“海上絲路博覽園”，借助深圳“世界之窗”模式、經(jīng)驗(yàn)，將全世界有關(guān)海上絲路文化遺存、景點(diǎn)移聚于博覽園中，供參觀(guān)、洽談和研究；或參照廣交會(huì)形式，提供場(chǎng)地和會(huì)展服務(wù)，展示各地海上絲路風(fēng)情。

作者系中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授

21世紀(jì)海上絲綢之路與古海上絲綢之路相比，具有新內(nèi)容、新特點(diǎn)、新空間，廣東在其中也發(fā)揮著新的作用。當(dāng)前，廣東正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新常態(tài)發(fā)展階段，海上絲綢之路沿線(xiàn)主要國(guó)家也同樣面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力，深化與海上絲路各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作將是突破廣東發(fā)展瓶頸、攀升全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端、提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的重要戰(zhàn)略選擇。廣東要抓住國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”的契機(jī)，結(jié)合廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)特征，以“共促轉(zhuǎn)型、共育產(chǎn)業(yè)、共拓市場(chǎng)、共贏(yíng)發(fā)展”為戰(zhàn)略取向，構(gòu)建與海上絲路重要國(guó)家之間的全新經(jīng)貿(mào)協(xié)作關(guān)系和合作機(jī)制，重構(gòu)面向東南亞乃至國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

廣東要加快構(gòu)建與海上絲路主要國(guó)家全新的六大經(jīng)貿(mào)合作模式，打造廣東版的現(xiàn)代海上絲綢之路。

（一）非均衡節(jié)點(diǎn)式梯級(jí)合作模式。從資源投資→市場(chǎng)投資→技術(shù)與資本戰(zhàn)略性投資三個(gè)階段看，廣東和東盟、南亞、中東、北非在國(guó)際價(jià)值鏈上的位置梯度較為明顯，因此應(yīng)根據(jù)沿線(xiàn)國(guó)家不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，以某些節(jié)點(diǎn)國(guó)家為重點(diǎn)，采取非均衡、節(jié)點(diǎn)式的梯級(jí)合作模式，最終通過(guò)節(jié)點(diǎn)連接形成廣東與海上絲路各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作多樣化網(wǎng)絡(luò)。

以東盟為核心區(qū)，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（園）為載體，產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”。以南亞4國(guó)為重點(diǎn)投資工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)IT、輕工、工程承包合作。與中東國(guó)家合作打造“多邊貿(mào)易與投資拓展區(qū)”構(gòu)建進(jìn)入中東、輻射非洲歐洲市場(chǎng)的商貿(mào)通道。與非洲國(guó)家合作打造“廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)”，以國(guó)際商貿(mào)中心為先導(dǎo)，跟進(jìn)建設(shè)境外合作工業(yè)園。

（二）近地經(jīng)貿(mào)合作模式。加強(qiáng)粵港澳、“兩廣”的近地產(chǎn)業(yè)合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地。以粵港澳大灣區(qū)作為建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的核心樞紐，打造港穗深澳海洋都會(huì)帶，圍繞海洋核心點(diǎn)配置區(qū)域資源，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的內(nèi)化和外溢。以廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴為重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)粵港澳在港口物流、海島開(kāi)發(fā)、海洋旅游、海洋新興產(chǎn)業(yè)的合作。拓展珠三角城市群區(qū)域腹地輻射大通道，重點(diǎn)打造珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶，通過(guò)打通內(nèi)外部通道及珠三角的功能輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把珠三角、港澳、“海上絲綢之路”、東盟等連接在一起，提升廣東在亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心地位。

（三）跨境飛地型園區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作模式。探索廣東與海上絲路的主要節(jié)點(diǎn)國(guó)家和港口城市互設(shè)“廣東產(chǎn)業(yè)園”或“海絲產(chǎn)業(yè)園”等“兩國(guó)兩園”模式，創(chuàng)新合作機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。著力引進(jìn)東盟資源促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除廣州的中新知識(shí)城項(xiàng)目外，還可在東西兩翼的湛江、潮州、汕頭、茂名等地建立與東盟對(duì)接的產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)。

（四）“網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)”創(chuàng)新合作模式。以建立“網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)”為新亮點(diǎn)，利用新興大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建與海上絲路沿線(xiàn)國(guó)家聯(lián)通的跨境國(guó)際經(jīng)貿(mào)大平臺(tái)。

（五）沿線(xiàn)港口與城市聯(lián)盟合作模式。以海上絲路沿線(xiàn)國(guó)家（城市）的經(jīng)貿(mào)和港口合作需求為出發(fā)點(diǎn)，以國(guó)際海運(yùn)航線(xiàn)為紐帶，以在廣州設(shè)有總領(lǐng)館的沿海國(guó)家、廣州友好城市中的港口城市以及廣州港航線(xiàn)到達(dá)的國(guó)家和港口為起步，整合沿線(xiàn)港口資源，發(fā)起建立“21世紀(jì)海上絲綢之路港口（城市）聯(lián)盟”。

（六）新僑區(qū)合作平臺(tái)模式。廣東是全國(guó)第一僑鄉(xiāng)，應(yīng)充分發(fā)揮華商“融通中外”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，搭建21世紀(jì)海上絲綢之路“廣東—華商經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)”。抓住汕頭“華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)”上升為國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，突出中國(guó)華僑門(mén)戶(hù)和吸納華僑資本的橋頭堡作用，加大力度引進(jìn)華商龍頭企業(yè)和項(xiàng)目。充分利用廣東省23個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)的土地資源優(yōu)勢(shì)，選擇其中基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)場(chǎng)改造建設(shè)“廣東—東盟華商工業(yè)園”。

作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員

陽(yáng)江是廣東海岸線(xiàn)最長(zhǎng)的地級(jí)市之一，海文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，1000多年來(lái)的海上貿(mào)易長(zhǎng)盛不衰，是海上絲綢之路的中轉(zhuǎn)站和必經(jīng)之地，不僅沿岸有相關(guān)的文化遺存，海底的文物資源更是豐富。備受中外考古界關(guān)注的“南海Ⅰ號(hào)”沉船沉睡海底800多年后已浮出水面?！澳虾號(hào)”沉船的挖掘成為我省建設(shè)文化大省的標(biāo)志性項(xiàng)目。我們要抓住國(guó)家推行“一帶一路”倡議的重大機(jī)遇，借助“南海Ⅰ號(hào)”，積極爭(zhēng)取省委、省政府和省直有關(guān)部門(mén)的支持，把陽(yáng)江打造成海上絲路主要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)陽(yáng)江藍(lán)色崛起。

啟動(dòng)申遺項(xiàng)目，進(jìn)一步提升陽(yáng)江的文化品位。“南海Ⅰ號(hào)”的發(fā)現(xiàn)及其負(fù)載的數(shù)量巨大的珍貴文物，是我國(guó)乃至全人類(lèi)的共同財(cái)富和文明見(jiàn)證。海上絲綢之路博物館選址陽(yáng)江海陵島，更是廣東文化領(lǐng)域千載難逢的一件盛事。開(kāi)發(fā)利用好“南海Ⅰ號(hào)”這個(gè)珍貴的資源和舉世矚目的品牌，不僅為陽(yáng)江旅游業(yè)增色，還可以增加陽(yáng)江的文化內(nèi)涵，提高陽(yáng)江的文化品位，為陽(yáng)江建設(shè)文化強(qiáng)市作出積極的貢獻(xiàn)。目前有足夠的史料和文物證明，廣州是海上絲綢之路最早的始發(fā)港之一，保存在廣州市內(nèi)各地的“海上絲綢之路”的遺址共有20多處，包括南海神廟、懷圣寺光塔、光孝寺、清真先賢古墓、華林寺、蓮花塔等。因此，我市文化部門(mén)應(yīng)相互配合，積極推動(dòng)“海上絲綢之路”遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。

拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步壯大陽(yáng)江的文化產(chǎn)業(yè)。陽(yáng)江市可借助“南海Ⅰ號(hào)”水下考古發(fā)現(xiàn)及中國(guó)海上絲綢之路博物館建設(shè)的轟動(dòng)效應(yīng)，整合自身的文化潛力，壯大文化產(chǎn)業(yè)，為陽(yáng)江市建設(shè)文化強(qiáng)市增添新的活力。如通過(guò)編寫(xiě)或拍攝以廣東為背景、以“南海Ⅰ號(hào)”為題材的小說(shuō)、戲劇、歌舞、電視劇、電影等多種作品，盡可能擴(kuò)大“南海Ⅰ號(hào)”的影響，推動(dòng)廣東文化強(qiáng)省建設(shè)。

完善配套設(shè)施，推動(dòng)陽(yáng)江旅游業(yè)邁上新的臺(tái)階。“南海Ⅰ號(hào)”“一館兩中心”選址陽(yáng)江海陵島，不僅給打撈、研究和保護(hù)帶來(lái)便利，同時(shí)對(duì)促進(jìn)廣東旅游業(yè)的發(fā)展將十分有利。因?yàn)閺V東可以憑借這個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大“南海Ⅰ號(hào)”在全國(guó)乃至全世界的知名度。因此，廣東海上絲綢之路博物館應(yīng)突出“水下博物館”特色，形成一個(gè)綜合的文化、旅游產(chǎn)業(yè)品牌，使之成為名副其實(shí)的“海上兵馬俑”、“南海絲綢之路上的敦煌”，從而更好挖掘“南海Ⅰ號(hào)”旅游價(jià)值。

作者系中共陽(yáng)江市委黨校校委、調(diào)研員、副教授

在“一帶一路”的倡議下，地方政府開(kāi)始設(shè)立地方版絲路基金。廣東省作為沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，應(yīng)當(dāng)抓住這一時(shí)代機(jī)遇，組建21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)基金，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和項(xiàng)目“走出去”。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華在廣東代表團(tuán)全體會(huì)議上表示，廣東目前正在加快組建21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)基金，將用于重點(diǎn)支持企業(yè)和項(xiàng)目“走出去”。廣東組建21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)基金，有利于廣東省優(yōu)質(zhì)企業(yè)與項(xiàng)目“走出去”，參與“一帶一路”沿線(xiàn)互聯(lián)互通建設(shè)。更重要的是，可以為21世紀(jì)海上絲綢之路提供資金支持與物質(zhì)支持。建設(shè)基金的成立與成功運(yùn)營(yíng)，立足點(diǎn)并不只在廣東本身，更在于廣東能積極參與建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，為國(guó)家戰(zhàn)略的成功實(shí)施作出貢獻(xiàn)。

我國(guó)目前的海外投資基金有中非發(fā)展基金、中國(guó)—東盟投資基金、絲路基金和地方版絲路基金等，它們的運(yùn)營(yíng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)建設(shè)基金都有一定的借鑒意義。出于自貿(mào)區(qū)內(nèi)國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境的考慮，建設(shè)基金可設(shè)立于自貿(mào)區(qū)內(nèi)?？紤]到市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)基金采取類(lèi)似私募股權(quán)基金的性質(zhì)較為可取。在建設(shè)基金的管理模式方面，采取公司制為妥，同時(shí)選擇適當(dāng)?shù)暮献骰锇楹鸵M(jìn)人才。建設(shè)基金在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可能遭受政治風(fēng)險(xiǎn)與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。微觀(guān)上，建設(shè)基金在投資前，應(yīng)當(dāng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行正確的評(píng)估；應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多元化融資，拓寬融資渠道，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)借助資產(chǎn)證券化中SPV（特殊目標(biāo)載體）的思路，設(shè)立特殊目的機(jī)構(gòu)以隔離風(fēng)險(xiǎn)；還可以采取 PPP模式（Public-Private Partnership即公私合營(yíng)），促進(jìn)政府與社會(huì)資本的融合。宏觀(guān)上，廣東省政府應(yīng)當(dāng)積極與東道國(guó)政府形成地方政府跨國(guó)合作的良好機(jī)制，為建設(shè)基金的海外投資奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

張亮：中山大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

徐敬霞、黃偉鳳：中山大學(xué)法學(xué)院碩士研究生

廣東是中國(guó)大陸最南端的省區(qū)，濱臨南海，地處亞洲、太平洋海上交通要沖，具有優(yōu)越的地理位置與自然條件，是中國(guó)通往東南亞、太平洋和非洲等地的最近出海口，歷史上始終處在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和海上交通的前沿之地。廣東在南海之濱扇形分布的眾多港口，成為海上絲綢之路大大小小的節(jié)點(diǎn)，綿延千年，長(zhǎng)盛不衰。眾多港口在海上絲綢之路編織的交通貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著不同的功能，構(gòu)成廣東對(duì)外貿(mào)易的港口體系，奠定廣東在海上絲綢之路上不可取代的中心地位?！敖ㄔO(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施，無(wú)疑給廣東帶來(lái)新一輪對(duì)外開(kāi)放合作和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，理應(yīng)積極作為，主動(dòng)參與，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出重點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)，選擇最為可行的領(lǐng)域，力求早出成效，共贏(yíng)發(fā)展。

一、推進(jìn)有效合作，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效共贏(yíng)。海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家情況各異，包括發(fā)達(dá)型國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家和資源性國(guó)家，其資源、市場(chǎng)、人文、需要各不相同。要針對(duì)各國(guó)的不同優(yōu)勢(shì)，區(qū)分不同國(guó)家，選擇優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，形成共贏(yíng)合作，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好伙伴。

二、以東盟各國(guó)為先行目標(biāo)，積極參與“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版”的建設(shè)。充分用好東盟各國(guó)粵裔華僑華人的作用，加大對(duì)東盟國(guó)家招商引資力度；積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，參與國(guó)家項(xiàng)目，拓展對(duì)東盟落后國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施工程承包業(yè)務(wù)；重點(diǎn)參與礦產(chǎn)、橡膠、棕櫚油等資源能源的開(kāi)發(fā)和加工合作；對(duì)東盟落后國(guó)家輸出資金、技術(shù)、勞務(wù)派遣，參與對(duì)方農(nóng)業(yè)和其他種養(yǎng)殖業(yè)合作。

三、突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易及服務(wù)領(lǐng)域合作。充分發(fā)揮自身在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品方面的優(yōu)勢(shì)，大力拓展對(duì)東盟、南亞、中東、非洲的商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和工程承包。在中央和省政府的合作協(xié)議框架下，積極參與沿線(xiàn)國(guó)家出口加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)尤其是漁業(yè)、海上互聯(lián)互通、海上環(huán)保等領(lǐng)域，以及其他項(xiàng)目的合作。

四、串珠成鏈策劃黃金線(xiàn)路，積極開(kāi)展旅游合作。充分用好沿線(xiàn)各國(guó)異常豐富的旅游資源和旅游產(chǎn)品，精心策劃一批黃金旅游線(xiàn)路，將自然風(fēng)光、歷史遺存、民俗風(fēng)情、人文傳統(tǒng)、海島浪漫、特色美食等串成“珠鏈”，既“帶出去”，又“帶進(jìn)來(lái)”，做出產(chǎn)業(yè)鏈，做出大效益，以旅游合作帶動(dòng)其他領(lǐng)域的合作。使旅游產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)與沿線(xiàn)各個(gè)節(jié)點(diǎn)合作的先行產(chǎn)業(yè)和示范產(chǎn)業(yè)。

五、營(yíng)造政策環(huán)境，積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”整合國(guó)際資源。從融資、投資、財(cái)稅、人員出境管理等方面，放寬并幫助有條件的企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，進(jìn)行并購(gòu)?fù)顿Y和聯(lián)合投資，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。

六、大膽深化改革，積極營(yíng)造法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。全面深化科研體制、教育體制、人才體制、投資體制、商事登記制度改革，努力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系和發(fā)展軟環(huán)境。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新興產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、重大裝備產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，提高對(duì)區(qū)域資源的整合和配置水平，提升對(duì)外合作的質(zhì)量，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。

作者系廣東省政府發(fā)展研究中心主任

廣東是我國(guó)古代海上絲綢之路的發(fā)祥地，所以在歷史上，廣東港口城市與海上絲綢之路有著深厚的歷史淵源。而在“一帶一路”的背景下，建設(shè)21世界海上絲綢之路又為廣東港口城市帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。廣東省內(nèi)陸共計(jì)有大小河流1343條，流入南海形成大大小小的港口219處，并從東到西均勻地分布于全省的海岸上，其中以廣州市的廣州港、湛江市的徐聞港、陽(yáng)江市的陽(yáng)江港最具代表性。廣東沿海和南海的諸多河口港灣為海上絲綢之路的發(fā)祥和發(fā)展提供了天然的良好資源，同時(shí)海上絲綢之路促進(jìn)了廣東港口城市的發(fā)展，港口城市因海而生、憑海而興，與海上絲綢之路的興起、發(fā)展和繁榮有著密切關(guān)系。

根據(jù)由國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中對(duì)廣東方面提出了“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等開(kāi)放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)”，“加強(qiáng)廣州、深圳、湛江、汕頭等沿海城市港口建設(shè)，強(qiáng)化廣州等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能”等，以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。按照此愿景，廣東港口城市應(yīng)盡快制定各自參與建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的具體規(guī)劃。

鼓勵(lì)“走出去”，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣東港口城市要抓住建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的契機(jī)，利用改革開(kāi)放前沿地的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快對(duì)外開(kāi)放步伐，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，促進(jìn)跨越式發(fā)展。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)廣東港口城市企業(yè)參與投資海上絲綢之路各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。加大自身的航空站、港口、口岸、高速鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升廣東港口城市經(jīng)濟(jì)的影響力、輻射力，為建設(shè)國(guó)際海、陸、空大通道提供支撐。努力實(shí)現(xiàn)由外向型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

善打“五通牌”，積極推進(jìn)區(qū)域合作。在國(guó)家層面的支持下，按照“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”原則，鞏固和發(fā)展廣東港口城市與海上絲綢之路國(guó)家的友好關(guān)系，推進(jìn)與東盟、南亞、西亞和非洲國(guó)家開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次、多形式的交流與合作，推進(jìn)區(qū)域合作和次區(qū)域合作。加強(qiáng)以基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸為基礎(chǔ)的“硬件”建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通。同時(shí)探索建立更多互聯(lián)互通合作機(jī)制，加強(qiáng)以制度和情感互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的“軟件”建設(shè)，齊推“有形聯(lián)通”與“無(wú)形鏈接”。通過(guò)加強(qiáng)信息溝通、政策磋商，簽署多邊或雙邊互聯(lián)互通建設(shè)協(xié)議或備忘錄，搭建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

找準(zhǔn)“突破口”，積極創(chuàng)建融資平臺(tái)和混合制企業(yè)。建立專(zhuān)門(mén)的多邊金融機(jī)構(gòu)或基金，構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路的投融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，建立新的融資機(jī)制，確?；ヂ?lián)互通合作項(xiàng)目有長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，以解決基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)的巨大資金缺口。除了國(guó)家層面正在籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以外，廣州、深圳等有實(shí)力的港口城市也可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極探索建立海上絲綢之路開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，并通過(guò)籌建混合制企業(yè)如海上絲綢之路開(kāi)發(fā)總公司，以提供資金投入，拓展工程承包合作，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)等。

顧澗清：廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委書(shū)記、管委會(huì)主任，廣州日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)

李鈞：《城市觀(guān)察》編輯

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