話(huà)題緣起

近日，國(guó)務(wù)院公布了《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)隨即正式掛牌成立，進(jìn)入啟動(dòng)建設(shè)階段。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，將與滬津閩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一起，共同成為撬動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪改革開(kāi)放的支點(diǎn)，期望經(jīng)過(guò)三至五年改革試驗(yàn)，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)粵港澳深度合作，形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)建成符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動(dòng)功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)。那么，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)具有何種重大的戰(zhàn)略意義、如何建設(shè)？本專(zhuān)欄特邀專(zhuān)家建言。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)為引擎，以外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和崛起的縮影。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)深層次矛盾，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，特別是面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)，廣東經(jīng)濟(jì)要從過(guò)去的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就必須進(jìn)行深層次的制度創(chuàng)新，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟(jì)向新的更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以此為平臺(tái)和引擎，實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。因此，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與廣東、天津、福建等自貿(mào)區(qū)的相繼建立，它與改革開(kāi)放初期深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立具有同樣重大的戰(zhàn)略意義。

粵港澳合作的升級(jí)版

長(zhǎng)期以來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放最顯著特色與優(yōu)勢(shì)是毗鄰港澳，建立和發(fā)展主要面向港澳臺(tái)僑的外向型經(jīng)濟(jì)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)重要定位，仍是突出港澳特色。但與過(guò)去跟港澳的合作主要是出口加工、貨物貿(mào)易和旅游、運(yùn)輸物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)性合作不同，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立后所拓展的主要是離岸貿(mào)易、離岸金融、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理合作和投資便利化、服務(wù)貿(mào)易自由化等高水平、開(kāi)放型的對(duì)接性、融合性深層次合作。廣東與港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作從發(fā)展階段看，上世紀(jì)80年代初經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立開(kāi)啟了以跨境加工貿(mào)易合作為主要標(biāo)志的粵港澳合作1.0時(shí)代；2003年及隨后簽訂的CEPA及其10個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，則進(jìn)入了以貨物貿(mào)易零關(guān)稅、投資便利化等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)合作為主要特征的粵港澳合作2.0時(shí)代。而以廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為主要標(biāo)志，則使粵港澳合作進(jìn)入以經(jīng)貿(mào)制度、法律對(duì)接，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)一體化和離岸貿(mào)易、跨境金融、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易自由化為主導(dǎo)的粵港澳合作3.0階段。實(shí)際上，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立，既是粵港澳合作的升級(jí)版，同時(shí)也是CEPA框架下擴(kuò)大對(duì)港澳地區(qū)的高水平、深層次開(kāi)放，是CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議的機(jī)制創(chuàng)新與“先行先試”綜合試驗(yàn)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要功能，是創(chuàng)新CEPA的實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)粵港澳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)制與營(yíng)商環(huán)境的深度融合與對(duì)接，通過(guò)推動(dòng)三地人員、資金、技術(shù)和信息等服務(wù)要素便捷流動(dòng)等舉措，切實(shí)解決CEPA落地中碰到的體制壁壘與機(jī)制障礙問(wèn)題。

大珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新引擎

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，內(nèi)地和港澳珠三角都面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次問(wèn)題，而廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立的一項(xiàng)重要任務(wù)，是用粵港澳合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)推動(dòng)粵港澳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新引擎。推動(dòng)港澳經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的最直接最有效途徑是擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，對(duì)接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈條，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊際成本，提升港澳服務(wù)業(yè)的規(guī)模、水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，粵港澳三地都面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共同任務(wù)。因此，應(yīng)以廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立為契機(jī)，充分利用港澳服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)和科教、研發(fā)實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，依托珠三角制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮港澳高端服務(wù)業(yè)的示范、引領(lǐng)和輻射效應(yīng)，推動(dòng)廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬港澳服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提升港澳服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，形成與港澳優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的具有國(guó)際一流水平的區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)最新規(guī)則的試驗(yàn)園

在當(dāng)前形勢(shì)下，由于實(shí)施以TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）為代表的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則已成為歐美國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易自由化發(fā)展的潮流，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體是一種挑戰(zhàn)，對(duì)以“肯定清單”管理為特色的CEPA實(shí)施機(jī)制也將產(chǎn)生沖擊。因此，建立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大目標(biāo)，是借鑒上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的深層次壓力測(cè)試和進(jìn)行CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議的機(jī)制創(chuàng)新與“先行先試”。在經(jīng)過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、取得成效后再向廣東全省和內(nèi)地其他省份有序推廣。由于廣東自貿(mào)區(qū)的特色是面向“一國(guó)兩制”下的港澳地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，是CEPA先行先試的綜合試驗(yàn)區(qū)。我認(rèn)為在廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施的服務(wù)貿(mào)易自由化標(biāo)準(zhǔn)可更高，負(fù)面清單更少，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇實(shí)施更徹底。由于在廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施“負(fù)面清單”管理等相關(guān)政策的風(fēng)險(xiǎn)可能相對(duì)于其他自貿(mào)區(qū)較低，而其成效更顯著，因而相關(guān)的過(guò)渡期也可能更短。

推進(jìn)“泛珠”合作和“海絲”建設(shè)的重要門(mén)戶(hù)

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)位于廣州、深圳、珠海這三個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的國(guó)家中心城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市，依托作為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)和博彩、旅游、休閑中心的港澳地區(qū)，背靠珠三角、環(huán)珠江灣地區(qū)，輻射、延伸到整個(gè)珠江、泛珠江流域的我國(guó)華南、中南和西南地區(qū)。因此，它不僅是內(nèi)地向港澳進(jìn)一步深層次開(kāi)放的創(chuàng)新平臺(tái)和粵港澳產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引擎，還是對(duì)接“泛珠”合作和“海絲”建設(shè)的樞紐性結(jié)點(diǎn)，是推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要門(mén)戶(hù)。我們應(yīng)以廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立為契機(jī)，構(gòu)建改革開(kāi)放新格局，積極對(duì)接泛珠三角區(qū)域合作和海上絲綢之路建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，打造內(nèi)地企業(yè)“走出去”、進(jìn)行海上絲綢之路建設(shè)的總部基地和港澳臺(tái)僑企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、投資珠三角和泛珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的樞紐性結(jié)點(diǎn)。

作者系暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授

本文為廣東省“打造理論粵軍資助項(xiàng)目”階段性成果

在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，“建設(shè)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境”被列為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的首要任務(wù)，并要求廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“在擴(kuò)大開(kāi)放的制度建設(shè)上大膽探索、先行先試，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系”。如果把黨的十八大提出的要順應(yīng)新一輪全球化趨勢(shì)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)考慮的話(huà)，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措，就是要在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)展新型國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的壓力測(cè)試，以開(kāi)放倒逼改革，為我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力，為全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)提供中國(guó)方案。因此，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)任務(wù)重大，全面準(zhǔn)確地理解總體方案中提出的這一重大任務(wù)的內(nèi)涵，對(duì)于接下來(lái)的三至五年推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新具有十分重要的指導(dǎo)意義。

為外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力

建立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，率先開(kāi)展投資貿(mào)易規(guī)則的壓力測(cè)試，以開(kāi)放倒逼改革，為外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力?；仡櫸覈?guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，通過(guò)上世紀(jì)80年代初期在沿海地區(qū)率先改革開(kāi)放，抓住了發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，從而吸引了大量制造業(yè)領(lǐng)域的海外資本，加入全球產(chǎn)業(yè)分工體系發(fā)展加工貿(mào)易，對(duì)外貿(mào)易獲得了快速增長(zhǎng)。但是，這種外向型產(chǎn)業(yè)由于缺乏核心技術(shù)，也缺乏研究設(shè)計(jì)和市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，處于全球價(jià)值鏈的最低端，經(jīng)濟(jì)附加值非常低，并制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。相應(yīng)的，在國(guó)際貿(mào)易分工中，這種產(chǎn)業(yè)分工格局造成了我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的大量貨物貿(mào)易順差以及服務(wù)貿(mào)易逆差。國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)后，全球貿(mào)易和價(jià)值鏈都面臨著再平衡的巨大壓力。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，隨著人口紅利遞減，對(duì)發(fā)展質(zhì)量和效益的更高要求，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從主要依賴(lài)傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為主的新的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)更加“多元平衡”的高質(zhì)量發(fā)展，就必須消除“邊境內(nèi)壁壘”，加快服務(wù)與投資市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，才能參與新一輪更高層次的國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)展投資貿(mào)易規(guī)則的壓力測(cè)試，如負(fù)面清單管理、“事中事后”監(jiān)管和國(guó)際商事法律服務(wù)等，探索發(fā)達(dá)國(guó)家高端服務(wù)業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)資本產(chǎn)能走向海外的監(jiān)管模式，有利于在經(jīng)濟(jì)全球化和全球價(jià)值鏈中確定我們應(yīng)有的分工地位。因此，通過(guò)開(kāi)放倒逼改革，以開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得發(fā)展的主動(dòng)，為外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力，這正是建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的真正意義所在。

加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

建立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，率先開(kāi)展新型投資貿(mào)易規(guī)則的試驗(yàn)，為參與全球投資貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)提供中國(guó)方案，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以建立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起點(diǎn)，不斷探索與接軌國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，充分利用“二個(gè)市場(chǎng)、二種資源”推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展。尤其是加入WTO以來(lái)，在WTO框架下廣泛開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，我國(guó)在全球已擁有越來(lái)越廣泛的國(guó)際經(jīng)貿(mào)利益。當(dāng)前，中國(guó)作為全球第一貿(mào)易大國(guó)，已成為全球貿(mào)易投資規(guī)則的利益攸關(guān)者。但是，隨著上世紀(jì)80年代以來(lái)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的興起，現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則已無(wú)法回應(yīng)以全球價(jià)值鏈為代表的新貿(mào)易模式的要求，比如投資、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等。同時(shí)，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)孕育并催生著新的游戲規(guī)則，比如競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)正處于新的調(diào)整期。同時(shí)，自WTO多哈回合談判受挫后，出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考量，許多國(guó)家開(kāi)始轉(zhuǎn)向推進(jìn)高水平區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。例如，美國(guó)近年來(lái)大力推進(jìn)的跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判，其目的就是以自身的貿(mào)易投資自由化標(biāo)準(zhǔn)為模板主導(dǎo)全球投資和貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)。總之，全球投資貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)已是大勢(shì)所趨，這代表著新國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)游戲規(guī)則的內(nèi)在要求。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為參與全球投資貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的試驗(yàn)平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展先行先試，有利于我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易談判中增強(qiáng)設(shè)置議題并提出建設(shè)性倡議的能力，有利于在參與全球投資貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中提出中國(guó)方案，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，這也是建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的真正意義所在。

以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，打造新型國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的試驗(yàn)區(qū)

基于以上對(duì)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略使命的分析，表明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是優(yōu)惠政策的洼地，而是制度創(chuàng)新的高地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)告別過(guò)去依靠財(cái)稅政策優(yōu)惠、招商引資、引進(jìn)技術(shù)、推動(dòng)出口的傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)模式，通過(guò)開(kāi)展制度創(chuàng)新建立與高水平投資貿(mào)易自由化規(guī)則接軌的體制和規(guī)則環(huán)境，努力打造新型國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的試驗(yàn)區(qū)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案的相關(guān)試驗(yàn)要求，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，努力營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。比如，在優(yōu)化法治環(huán)境方面，試點(diǎn)開(kāi)展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的執(zhí)法與司法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)；強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度性和程序性法規(guī)規(guī)章建設(shè)，完善公眾參與法規(guī)規(guī)章起草機(jī)制，探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和維權(quán)援助機(jī)制，探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制等。又如，在創(chuàng)新行政管理體制方面，加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，探索全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理，建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式，建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息共享和協(xié)同管理。再如，在外商投資管理方面，加快探索建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的寬進(jìn)嚴(yán)管市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，在實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單制度的同時(shí)，要探索建立相適應(yīng)的安全高效“事中事后”監(jiān)管體系，加快形成可復(fù)制可推廣的外商投資管理經(jīng)驗(yàn)。

作者系中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)、港澳與內(nèi)地合作發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心教授

隨著世界新一輪產(chǎn)業(yè)革命的興起、全球經(jīng)貿(mào)格局的重塑與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的打造，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為中國(guó)更深地融入全球化的國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，使之與滬津閩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一起共同成為撬動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪改革開(kāi)放的支點(diǎn)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要目標(biāo)是深化改革開(kāi)放、粵港澳經(jīng)濟(jì)深度融合創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等。而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵就是要?jiǎng)?chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、建立新規(guī)制、打造空間新布局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等系列創(chuàng)新，將廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

聚焦智能制造、互聯(lián)制造、健康制造和綠色制造，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

順應(yīng)世界新一輪產(chǎn)業(yè)革命趨勢(shì)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)要進(jìn)一步聚集智能制造、互聯(lián)制造、健康制造和綠色制造，創(chuàng)造性地發(fā)展高端制造業(yè)，在全球制造新格局中占據(jù)一席之地，引領(lǐng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變。

依托南沙海洋工程裝備制造等重大項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、汽車(chē)制造、船舶制造和海洋工程裝備以及航空航天裝備等高端智能裝備制造業(yè)；推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展；建立生物與健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)生物與健康醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)總部及其研發(fā)中心落戶(hù)自貿(mào)區(qū)，形成從研發(fā)、中試到產(chǎn)業(yè)化的較為完整的生物與健康高端產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展基因工程藥物、現(xiàn)代中藥、化學(xué)合成創(chuàng)新藥物及海洋藥物等醫(yī)藥制造業(yè)；以南沙核電裝備產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，大力發(fā)展風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿染G色能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)水污染防治、大氣污染防治、重金屬污染防治等先進(jìn)綠色環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

以新一代信息技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)

加快發(fā)展云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)向工業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、國(guó)際會(huì)展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的融合，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)。一是創(chuàng)新國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際航運(yùn)物流、國(guó)際商貿(mào)、國(guó)際會(huì)展、海洋科技研發(fā)、國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)、國(guó)際融資租賃、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新興業(yè)態(tài)。二是創(chuàng)新離岸貿(mào)易新興業(yè)態(tài)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施離岸貿(mào)易稅收激勵(lì)計(jì)劃，吸引國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)將營(yíng)業(yè)總部、采購(gòu)、研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中心以及海外跨國(guó)公司將區(qū)域總部落戶(hù)自貿(mào)區(qū)，建立和發(fā)展全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造以貿(mào)易營(yíng)運(yùn)控制功能為核心的離岸貿(mào)易平臺(tái)。三是創(chuàng)新跨境電子商務(wù)新興業(yè)態(tài)，在汽車(chē)、化工、重大裝備、信息電子、生物與健康等廣東省內(nèi)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域鼓勵(lì)、發(fā)展、壯大一批專(zhuān)業(yè)性的跨境電商平臺(tái)，并建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)的進(jìn)出口模式。四是創(chuàng)新保稅展示交易平臺(tái)新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性保稅展示交易和進(jìn)口商品直銷(xiāo)（分銷(xiāo)）平臺(tái)，如健康醫(yī)療產(chǎn)品、智能裝備、電子產(chǎn)品等。五是創(chuàng)新國(guó)際大宗商品交易平臺(tái)新興業(yè)態(tài)，開(kāi)展國(guó)際碳排放權(quán)、有色金屬和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)制，形成投資準(zhǔn)入開(kāi)放寬松、管理透明高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要制度的優(yōu)化，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度需求為導(dǎo)向，對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則，先行先試，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新規(guī)制。一是產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入創(chuàng)新，全面實(shí)行負(fù)面清單管理和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇；二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，按照國(guó)家規(guī)定，自貿(mào)區(qū)在CEPA框架下實(shí)施對(duì)港澳更深度開(kāi)放，重點(diǎn)在金融服務(wù)、科技文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，暫停、取消或者放寬對(duì)港澳投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入限制措施；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策創(chuàng)新，支持南沙，深圳前海、蛇口和珠海橫琴三大片區(qū)相關(guān)開(kāi)發(fā)主體利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放體制，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等金融資本的融合，拓展投融資渠道；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)按照國(guó)家規(guī)定，實(shí)施不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移、稅基侵蝕的適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策；五是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助政策和獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法和行政保護(hù)機(jī)制，建立與國(guó)際接軌的統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)和管理機(jī)制。

打造自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)主導(dǎo)功能相對(duì)集聚、空間資源高效整合的產(chǎn)業(yè)空間布局

堅(jiān)持充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能集聚與聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外資源高效配置的產(chǎn)業(yè)布局原則，將南沙片區(qū)打造成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際商貿(mào)和高端制造業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、國(guó)際會(huì)展、國(guó)際航運(yùn)、高端制造、高端消費(fèi)品保稅展示交易、免稅購(gòu)物等功能業(yè)務(wù)；將深圳前海蛇口片區(qū)打造成創(chuàng)新能力高度發(fā)達(dá)、對(duì)全球具有輻射影響力的國(guó)際金融服務(wù)和科技研發(fā)功能服務(wù)區(qū)，充分發(fā)揮聯(lián)通深港的優(yōu)勢(shì)，與香港深入融合重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、離岸金融、融資租賃、文化創(chuàng)意與工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)與云服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)外包、大宗商品交易（期貨保稅交割）、跨境電子商務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等功能業(yè)務(wù)；將珠海橫琴片區(qū)打造成健康醫(yī)療和科技文化服務(wù)功能區(qū)，充分發(fā)揮毗鄰澳門(mén)的優(yōu)勢(shì)，與澳門(mén)深入融合重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑、健康醫(yī)療、文化科技和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

作者系廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任、教授

本文為廣東省“打造理論粵軍資助項(xiàng)目”階段性成果

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已正式掛牌，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)是中央政府和社會(huì)各界對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的期待。那么，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要完成這項(xiàng)創(chuàng)新任務(wù)的底氣在哪里？

廣東擁有實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新所需要的人才、載體和環(huán)境

一般而言，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，需要三類(lèi)要素和條件：一是創(chuàng)新人才，二是創(chuàng)新的載體和資源，三是推動(dòng)創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境。

首先說(shuō)一下人才，我們不能說(shuō)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沒(méi)有創(chuàng)新人才，從兩院院士到著名高校、研究機(jī)構(gòu)的科研人員，再到企業(yè)的研發(fā)人員，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都不缺乏，總體上看，我們能夠說(shuō)得出來(lái)的學(xué)科門(mén)類(lèi)，廣東都有與之對(duì)應(yīng)的人才?？墒菗碛杏袆?chuàng)意的人才很重要。美國(guó)的硅谷為什么擁有如此多的創(chuàng)新型人才？除了其附近有著名的斯坦福大學(xué)、加州理工大學(xué)等著名高校外，很重要的一條，就是硅谷容忍失敗，可以屢敗屢戰(zhàn)。廣東應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)類(lèi)似有利于創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)的環(huán)境。

近期，廣東省和廣州市政府都在緊鑼密鼓地研究出臺(tái)一些鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的政策措施，這就涉及創(chuàng)新的載體或者說(shuō)主體了。毫無(wú)疑問(wèn)，創(chuàng)新的載體或主體應(yīng)該是企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)。廣東的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，盡管做強(qiáng)做大的不算很多，但這不影響廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新，因?yàn)槠髽I(yè)最重要的作用是把創(chuàng)新資源包括技術(shù)、管理、思想和人才與市場(chǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，并以產(chǎn)品和服務(wù)的形式體現(xiàn)出來(lái)，至于該企業(yè)是否屬于大企業(yè)、強(qiáng)企業(yè)與其產(chǎn)品和服務(wù)是否具有創(chuàng)意、企業(yè)是否擁有創(chuàng)新能力關(guān)系不會(huì)太大。相反，民營(yíng)中小企業(yè)由于管理體制靈活，對(duì)市場(chǎng)信息的反應(yīng)快，反而容易在產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新上取得進(jìn)展。由于廣東的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量龐大，如果這些企業(yè)當(dāng)中或多或少都有創(chuàng)新意識(shí)，那么我們就有較大的機(jī)會(huì)在創(chuàng)新上取得成績(jī)。

至于說(shuō)推動(dòng)創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境，無(wú)論是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案，還是南沙、橫琴、前海各個(gè)片區(qū)所在城市的政府，都把推動(dòng)營(yíng)造有利創(chuàng)新的環(huán)境放到了重要議事日程上，同時(shí)還出臺(tái)了不少的政策措施，例如南沙金融改革15條就是其中的代表作，其他的政策措施還包括出臺(tái)負(fù)面清單管理、政府審批規(guī)程的簡(jiǎn)化等。因此，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該是在全國(guó)范圍內(nèi)最有條件實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的區(qū)域，這不僅因?yàn)閺V東擁有創(chuàng)新所需要的人才、載體和環(huán)境，而且還因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試政策允許廣東可以通過(guò)試錯(cuò)的方法來(lái)啃改革的“硬骨頭”，更難得的是，從政府官員、企業(yè)家、學(xué)者到普羅大眾都對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各種制度試驗(yàn)充滿(mǎn)期待。

與港澳的全方位對(duì)接成為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的底氣

擁有可能走向成功的各種要素、資源和條件與真正走向成功還是兩碼事。這里，我們期待的是創(chuàng)新的動(dòng)力和機(jī)制。我認(rèn)為，這個(gè)機(jī)制就是與國(guó)際接軌的機(jī)制。換言之，我們需要在國(guó)內(nèi)造就這樣一種環(huán)境和機(jī)制，讓國(guó)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提供商和先進(jìn)制造業(yè)的投資者和經(jīng)營(yíng)者相信，在我國(guó)的某個(gè)地區(qū)，投資、經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，與他們?cè)跉W美、日本、香港等地投資是一樣的，法律體系、司法制度是相似的，政府治理環(huán)境、金融管理制度、信息開(kāi)放程度是近似的甚至是一致的，商業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制也是相差無(wú)幾的，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際上肩負(fù)著造就上述與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境的重任。我認(rèn)為，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的底氣，更重要的是來(lái)源于與港澳的全方位對(duì)接。一方面，通過(guò)借力港澳地區(qū)發(fā)達(dá)的國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心及其創(chuàng)新人才資源，對(duì)接?xùn)|南亞乃至歐美，讓廣東的企業(yè)“走出去”，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)的“一帶一路”倡議作出貢獻(xiàn)；另一方面，通過(guò)對(duì)接港澳，提升廣東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平，讓珠三角地區(qū)龐大的加工制造業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并通過(guò)促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作吸引更多的高端國(guó)際投資者和跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地，幫助他們更好地拓展內(nèi)地龐大的市場(chǎng)，也加快了內(nèi)地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和成長(zhǎng)步伐，同時(shí)通過(guò)自貿(mào)區(qū)的先行先試，讓香港的城市管理、污水處理、環(huán)境工程、港口管理等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法在自貿(mào)區(qū)落地，并依托珠三角乃至粵東西部的龐大企業(yè)群體和城市群體進(jìn)行“本土化”試驗(yàn)。若試驗(yàn)成功，再把香港原創(chuàng)、廣東再造的“大珠三角”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的運(yùn)作和服務(wù)模式復(fù)制到內(nèi)地的其他省區(qū)。屆時(shí)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的宏偉藍(lán)圖將得以實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新之處在于把港澳地區(qū)的優(yōu)秀人才和資源與珠三角地區(qū)的制造業(yè)及其載體有機(jī)融合起來(lái)，并通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新加速粵港澳地區(qū)資源、人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分對(duì)接和互動(dòng)，從而產(chǎn)生更大的市場(chǎng)和社會(huì)價(jià)值。

作者是中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)，嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授

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