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林江 現(xiàn)任中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授、博士生導(dǎo)師，中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任。社會(huì)兼職為廣東省財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東省國(guó)際稅收研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣州市人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算審查專(zhuān)家等。

如何提升大珠三角的區(qū)域輻射力，在中國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局中發(fā)揮更大的作用？廣東自貿(mào)區(qū)未來(lái)的建設(shè)主要應(yīng)該從哪些方面發(fā)力？……南方日?qǐng)?bào)日前專(zhuān)訪(fǎng)了中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江教授。他認(rèn)為，國(guó)家已經(jīng)提出了“一帶一路”的全球經(jīng)濟(jì)格局下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，其中，粵港澳地區(qū)在中國(guó)構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局當(dāng)中將扮演無(wú)可取代的角色。

他提出，在一國(guó)兩制的制度框架下，粵港澳三地要充分實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度融合，以消費(fèi)市場(chǎng)為紐帶，倒逼廣東省的加工制造業(yè)借助香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1轉(zhuǎn)型升級(jí)：迫切需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支持

南方日?qǐng)?bào)：香港投資推廣署與香港理工大學(xué)合作推出的研究報(bào)告——《大珠三角的發(fā)展與機(jī)遇》指出，包括香港在內(nèi)的大珠三角地區(qū)未來(lái)有一體化發(fā)展的趨勢(shì)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)同步發(fā)展將促使大珠三角成為國(guó)際貿(mào)易中心。在您看來(lái)，如何提升大珠三角的區(qū)域輻射力，在中國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局中發(fā)揮更大的作用？

林江：我認(rèn)為可以從三個(gè)層面來(lái)觀(guān)察：一是港澳與廣東都面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同樣的挑戰(zhàn)，也面臨著同樣的發(fā)展機(jī)遇，光靠港澳或者光靠廣東都難以全面把握發(fā)展機(jī)遇，并應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，如果粵港澳三地通過(guò)一體化的安排攜起手來(lái)，將使得粵港澳三方都得益；

二是制造業(yè)是廣東的優(yōu)勢(shì)，但是廣東目前的制造業(yè)依然以加工制造業(yè)為主，正面臨著向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，而在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中迫切需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持和配合。而港澳恰恰是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，如果實(shí)現(xiàn)粵港澳在內(nèi)的大珠三角地區(qū)的一體化，將使得這個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接以及最大限度的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更大的發(fā)展空間；

三是國(guó)家已經(jīng)提出了一帶一路的全球經(jīng)濟(jì)格局下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，其中，粵港澳地區(qū)在中國(guó)構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局當(dāng)中將扮演無(wú)可取代的角色。更重要的是，大珠三角地區(qū)通過(guò)港澳面向東盟、面向世界，而廣東與港澳接軌，其實(shí)已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌了，如果廣東能夠把與港澳甚至通過(guò)港澳與世界接軌的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行本土化改造，則能為內(nèi)地的其他省市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，并通過(guò)開(kāi)放來(lái)推動(dòng)改革積累有益的經(jīng)驗(yàn)。

南方日?qǐng)?bào)：大珠三角優(yōu)勢(shì)就在于制造業(yè)和香港的服務(wù)、金融的結(jié)合，大珠三角不能丟掉制造業(yè)的基礎(chǔ)。在您看來(lái)，在當(dāng)前新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何推動(dòng)制造業(yè)和香港的服務(wù)、金融的結(jié)合？

林江：我認(rèn)為粵港澳之間要有默契，就是在一國(guó)兩制的制度框架下，三地要充分實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度融合，具體而言，就是以消費(fèi)市場(chǎng)為紐帶，倒逼廣東省的加工制造業(yè)借助香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)在此過(guò)程中也讓香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)夯實(shí)其基礎(chǔ)，并大舉進(jìn)入廣東的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，幫助廣東盡快建立其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，更好地為廣東的先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)，如此一來(lái)，粵港澳三地的消費(fèi)市場(chǎng)，更準(zhǔn)確地說(shuō)，不僅僅是居民的日用品消費(fèi)市場(chǎng)，而擴(kuò)展至廣東的生產(chǎn)市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)都有長(zhǎng)足的進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將由高速轉(zhuǎn)向中速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量需要提升才能讓經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展，并且創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，廣東是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)大省，也是加工制造業(yè)大省，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)大省的地位將支撐廣東成為中國(guó)最重要的消費(fèi)市場(chǎng)，而加工制造業(yè)大省在轉(zhuǎn)型為先進(jìn)制造業(yè)大省過(guò)程中將釋放出巨大的能量，并為港澳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供龐大的發(fā)展空間。

2協(xié)調(diào)發(fā)展：珠三角應(yīng)聯(lián)手港澳支持服務(wù)粵東西北

南方日?qǐng)?bào)：今年以來(lái)，借南沙、前海、橫琴，粵港澳合作漸入佳境，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶獲批，珠三角西聯(lián)廣西，打通東盟通道，西江龍頭地位越發(fā)鞏固。在輻射粵東西北、環(huán)珠及泛珠領(lǐng)域，借力重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人流、物流聯(lián)系日益加強(qiáng)，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸密切。您怎么評(píng)價(jià)今年珠三角在區(qū)域輻射布局方面的努力？珠三角下一步應(yīng)該如何憑借優(yōu)化發(fā)展，強(qiáng)化珠三角作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的地位？

林江：自2013年以來(lái)，廣東省委省政府在大力推動(dòng)粵東西北振興戰(zhàn)略，而在此戰(zhàn)略布局下，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是軌道交通為主導(dǎo)和動(dòng)力的固定資產(chǎn)投資成為了珠三角地區(qū)在區(qū)域輻射布局中的輻射源頭，事實(shí)上，在粵東西北地區(qū)振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，珠三角扮演著非常重要的引導(dǎo)者和推動(dòng)者的角色，我認(rèn)為珠三角地區(qū)應(yīng)分步走以推動(dòng)粵東西北振興戰(zhàn)略的實(shí)施：首先應(yīng)該把握機(jī)遇先輻射粵西地區(qū)。具體而言，應(yīng)該把珠海建設(shè)成為粵西地區(qū)的區(qū)域金融中心，并把港澳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響力通過(guò)珠海這個(gè)區(qū)域金融中心扮演二傳手的角色輻射到粵西地區(qū)的茂名、云浮和湛江等城市，縮小這些城市與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，如果此戰(zhàn)略成功，我們?cè)賹⑦@種模式復(fù)制到粵東地區(qū)和粵北地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面振興，在此過(guò)程中，粵東西北地區(qū)將有大量的交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)融資問(wèn)題，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持問(wèn)題，人才引進(jìn)問(wèn)題，法律、金融服務(wù)的配套問(wèn)題等，這正是珠三角地區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在，屆時(shí)，珠三角聯(lián)手港澳地區(qū)就可以為粵東西北地區(qū)提供適切的支持服務(wù)，而在此過(guò)程中，正是珠三角強(qiáng)化其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的地位的大好時(shí)機(jī)。

南方日?qǐng)?bào)：南沙、前海、橫琴“三大平臺(tái)”作為粵港澳合作的三大重大平臺(tái)，將成為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廣東實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，其建設(shè)進(jìn)展情況一直廣受關(guān)注。在您看來(lái)，南沙、前海、橫琴如何進(jìn)一步提升粵港澳在更高水平上合作，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式？目前，廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立備受關(guān)注，在您看來(lái)，廣東自貿(mào)區(qū)未來(lái)的建設(shè)主要應(yīng)該從哪些方面發(fā)力？

林江：三大平臺(tái)應(yīng)該各有特色、各有側(cè)重。事實(shí)上，上述三大平臺(tái)有一個(gè)共同點(diǎn)，都是強(qiáng)調(diào)要與港澳合作，都是強(qiáng)調(diào)要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都是強(qiáng)調(diào)要發(fā)展金融業(yè)。我認(rèn)為這些都沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵在于在三方認(rèn)同的共同點(diǎn)的基礎(chǔ)上如何形成差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。

我認(rèn)為，南沙由于其地理面積大，與港澳的地理距離相等，又背靠珠三角地區(qū)，其應(yīng)該發(fā)揮好綜合創(chuàng)新平臺(tái)的角色，其在拓展與港澳地區(qū)的合作過(guò)程中，可以把金融、法律、教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域的合作作為與港澳開(kāi)展合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，并試圖能夠爭(zhēng)取中央政府的支持在上述領(lǐng)域的合作實(shí)驗(yàn)上開(kāi)展先行先試；

至于前海，由于其地理面積較小，其可以專(zhuān)注與香港的金融合作，希望能夠在人民幣資本項(xiàng)目下的自由兌換上取得突破性的成果，我認(rèn)為前海與香港合作進(jìn)行的金融試驗(yàn)應(yīng)該緊密結(jié)合珠三角地區(qū)的企業(yè)的融資需求而展開(kāi)，把人民幣的衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與企業(yè)的融資需求結(jié)合起來(lái),有助于前海能夠在短期內(nèi)打造成為珠三角地區(qū)的“中環(huán)”；

至于橫琴，由于其靠近澳門(mén)，又最靠近粵西地區(qū)，其應(yīng)該助力珠海變成粵西地區(qū)的區(qū)域金融中心，同時(shí)也可以利用中央所賦予的稅收優(yōu)惠政策將之變成中國(guó)進(jìn)口商品的批發(fā)和試驗(yàn)中心。

我認(rèn)為，廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，應(yīng)該在人民幣資本項(xiàng)目下自由兌換、企業(yè)融資創(chuàng)新、人民幣衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和利用、香港商業(yè)性法律在自貿(mào)區(qū)的應(yīng)用、香港的社會(huì)管理制度在自貿(mào)區(qū)的適用等方面作出創(chuàng)新性的嘗試，最后，廣東自貿(mào)區(qū)還應(yīng)該探討如何在新形勢(shì)下通過(guò)廣東自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)來(lái)建立我國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的問(wèn)題。

3泛珠合作：內(nèi)外資源有效對(duì)接 珠三角將不斷強(qiáng)大

南方日?qǐng)?bào)：今年是泛珠合作的第十個(gè)年頭。泛珠合作的核心在珠三角，您認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)揮珠三角的核心帶動(dòng)作用？

林江：泛珠合作的最重要的價(jià)值是，其提供了一個(gè)重要的框架：一是通過(guò)九加二地區(qū)的九個(gè)省區(qū)的作用，探討如何拉動(dòng)內(nèi)需，不斷拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)，利用好內(nèi)生性的資源；二是通過(guò)九加二地區(qū)的兩個(gè)特別行政區(qū)探討如何走出去，不斷走向國(guó)際市場(chǎng)，而在此過(guò)程中，不僅僅是探討如何擴(kuò)大出口，而是要探討如何強(qiáng)化國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，把國(guó)際上的優(yōu)秀的城市管理經(jīng)驗(yàn)，地鐵運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，垃圾處理模式，污水處理模式等經(jīng)過(guò)包括廣東在內(nèi)的省區(qū)消化吸收后再擴(kuò)展至泛珠地區(qū)的其他省區(qū)，甚至再擴(kuò)展至內(nèi)地的其他省市，從而使得泛珠地區(qū)扮演了內(nèi)外兩種資源的對(duì)接角色。在此過(guò)程中，毫無(wú)疑問(wèn)，珠三角是核心帶動(dòng)作用，其本身一方面是推動(dòng)港澳與內(nèi)地合作的二傳手，同時(shí)，也通過(guò)內(nèi)外兩種資源的有效對(duì)接而不斷強(qiáng)大起來(lái)。

南方日?qǐng)?bào)：國(guó)家提出21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)于廣東來(lái)講，是全面深化改革開(kāi)放難得的歷史機(jī)遇和重要平臺(tái)。包括港澳在內(nèi)的大珠三角面臨哪些難得的歷史機(jī)遇和有利條件？

林江：21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)構(gòu)想的提出，的確為廣東全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放提供了難得的歷史機(jī)遇和重要平臺(tái)。事實(shí)上，廣東在過(guò)去35年的開(kāi)放和改革的歷程中，最具特色和競(jìng)爭(zhēng)力的，也在于廣東在開(kāi)放領(lǐng)域的先行先試。而在海上絲綢之路的建設(shè)當(dāng)中，國(guó)家將要通過(guò)福建、廣東、廣西再到中南半島，通過(guò)包括高鐵在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中國(guó)和東盟自貿(mào)貿(mào)易區(qū)的建設(shè)步伐，作為國(guó)家戰(zhàn)略，用開(kāi)放來(lái)倒逼改革是海上絲綢之路的建設(shè)目標(biāo)之一，這正是廣東下一個(gè)35年的重大歷史機(jī)遇。在此背景下，包括港澳在內(nèi)的大珠三角地區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮其與東盟國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常密切的優(yōu)勢(shì)，立足進(jìn)出口貿(mào)易，再擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作，配合國(guó)家把過(guò)剩的產(chǎn)能通過(guò)走出去戰(zhàn)略的實(shí)施得以穩(wěn)步消化。

事實(shí)上，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)之一是向南走，即通過(guò)深化與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作來(lái)構(gòu)建新的歷史條件下的國(guó)際的對(duì)外開(kāi)放體系，并逐步提升我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放水平，在此過(guò)程中，港澳作為比較成熟的自由貿(mào)易區(qū)，而且是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其聯(lián)手廣東，能夠?qū)崿F(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)兩種資源的結(jié)合，這在我國(guó)整體開(kāi)放格局中，粵港澳合作是一個(gè)非常獨(dú)特開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作機(jī)制，在此背景下，珠三角地區(qū)如果能夠抓住難得的機(jī)遇，通過(guò)推動(dòng)粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化，將有助于國(guó)家21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)構(gòu)想的最終實(shí)現(xiàn)。

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