當(dāng)代轉(zhuǎn)型中國(guó)，慈善事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。一方面，社會(huì)需求不斷增加，社會(huì)組織發(fā)展迅猛；另一方面，頂層設(shè)計(jì)缺失，《慈善法》遲遲未能出臺(tái)，令慈善事業(yè)的發(fā)展頻頻陷入法律困境。在此背景下，6月18日，中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院和廣州市慈善服務(wù)中心將在中山大學(xué)聯(lián)合召開(kāi)“2014公益慈善思想峰會(huì)”，以“慈善改革：廣州經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)道路”為主題，邀請(qǐng)30余位深具影響力的政府官員、知名學(xué)者及社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人，共同探索當(dāng)前公益慈善事業(yè)改革中所面臨的問(wèn)題以及解決之道，意在推動(dòng)慈善立法進(jìn)程。

本次峰會(huì)也是2014年第二屆廣州市慈善項(xiàng)目推介會(huì)系列活動(dòng)之一。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)內(nèi)務(wù)室主任于建偉，廣州市副市長(zhǎng)貢兒珍，民政部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)李健，中山大學(xué)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記國(guó)亞萍，廣東省民政廳副廳長(zhǎng)饒美奕，廣州市民政局局長(zhǎng)莊悅?cè)旱阮I(lǐng)導(dǎo)和嘉賓將出席會(huì)議。中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院執(zhí)行院長(zhǎng)朱健剛教授將作題為《廣州慈善創(chuàng)新的地方實(shí)踐》主旨演講。會(huì)上，各位嘉賓還將共同為全國(guó)首家公益慈善書(shū)院——廣州公益慈善書(shū)院揭牌。

公益慈善改革“廣州經(jīng)驗(yàn)”：政社合作 多元共治

作為全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)之一，近年來(lái)廣州市在慈善立法方面先行先試，結(jié)合地方實(shí)際在慈善組織的注冊(cè)登記、慈善募捐、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益支持、稅收減免、慈善監(jiān)管等方面進(jìn)行了大量有益的改革探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。用中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院執(zhí)行院長(zhǎng)朱健剛的話(huà)來(lái)說(shuō)，廣州經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成了今天廣州公益慈善的共識(shí)，那就是“官民互動(dòng)，志愿參與，政社合作，多元共治”的廣州精神。

雖然廣州慈善創(chuàng)新仍然存在亟待攻堅(jiān)的難題，但這種地方實(shí)踐總體上成效顯著，有效激發(fā)了社會(huì)組織的活力?？偨Y(jié)廣州慈善改革的經(jīng)驗(yàn)探索，有助于我們深入理解慈善事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制并形成良好的慈善事業(yè)發(fā)展觀(guān)念，乃至為中國(guó)慈善事業(yè)改革提供依據(jù)和地方范本。

全面開(kāi)放社會(huì)組織直接登記

2006年3月，廣州市取消行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記。

2011年11月22日，廣州市民政局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)組織登記改革助推社會(huì)組織發(fā)展的通知》，規(guī)定從2012年1月1日起，行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、公益服務(wù)類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)、科技類(lèi)、體育類(lèi)、文化類(lèi)等八類(lèi)社會(huì)組織可依法直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記。

2012年12月，廣州市民政局制定實(shí)施《關(guān)于實(shí)施“廣州市社會(huì)組織直接登記”社會(huì)創(chuàng)新觀(guān)察項(xiàng)目的工作方案》，從2012年5月1日起，將社會(huì)組織直接登記全面鋪開(kāi)。

與社會(huì)組織直接登記相配合的政策措施還有登記程序的簡(jiǎn)化和社會(huì)組織的信息化管理。

向新三類(lèi)公益組織開(kāi)放公募權(quán)

2011年10月26日，廣州市人大常委會(huì)審議通過(guò)《廣州市募捐條例》，條例規(guī)定，本身享有公募權(quán)的紅十字會(huì)、慈善會(huì)、公募基金會(huì)開(kāi)展公募活動(dòng)要向廣州市民政部門(mén)備案，而為扶老、助殘、救孤、濟(jì)困或者賑災(zāi)目的而設(shè)立的公益性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營(yíng)利的事業(yè)單位雖然本身不具有公募權(quán)，但在向市民政部門(mén)申請(qǐng)募捐許可后，亦可在經(jīng)許可的范圍和期限內(nèi)開(kāi)展公募活動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年10月到2014年4月，廣州市共有1315個(gè)募捐項(xiàng)目申請(qǐng)了募捐許可和募捐備案，其中1247個(gè)募捐項(xiàng)目成功申請(qǐng)，68個(gè)募捐項(xiàng)目不予受理或?qū)徍酥?，募捐許可和募捐備案的申請(qǐng)成功率達(dá)到94.8%。業(yè)內(nèi)普遍評(píng)價(jià)認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)有效地?cái)U(kuò)大了募捐主體，有力地推動(dòng)了公益慈善回歸民間。

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)漸成潮流

近兩年來(lái)，廣州市陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，劃定政府可向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)多達(dá)140余項(xiàng)。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政投入逐年加大，據(jù)廣州市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，2012年，廣州市本級(jí)財(cái)政投入政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金為2.93億元；2013年，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)增加至3.61億元。據(jù)了解，廣州市的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)資金投入居全國(guó)各市之首，不僅促進(jìn)了民辦社工機(jī)構(gòu)的快速成長(zhǎng)，也對(duì)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)發(fā)揮了先導(dǎo)作用。

支持性機(jī)構(gòu)大力孵化培育社會(huì)組織

廣州市公益慈善領(lǐng)域的支持性機(jī)構(gòu)在近年來(lái)有效地起到了孵化培育社會(huì)組織的作用。

官方發(fā)起的支持性社會(huì)組織以廣州市社會(huì)組織培育基地和廣州市青年社會(huì)組織孵化基地為典型，民間也有中山大學(xué)公益慈善研究中心等例子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年11月15日，由廣州市各級(jí)政府主導(dǎo)建成的社會(huì)組織培育基地就有29個(gè)。支持性機(jī)構(gòu)不僅有效幫助了不少社會(huì)組織解決了辦公場(chǎng)所、行政開(kāi)支等實(shí)際困難，還在注冊(cè)登記、政府購(gòu)買(mǎi)、能力建設(shè)、項(xiàng)目推介等方面予以鼎力支持。

向民間公益組織開(kāi)放免稅資格申請(qǐng)

過(guò)去，民間公益慈善組織申請(qǐng)免稅資格非常困難，而2013年以來(lái)，這一狀況在廣州悄然出現(xiàn)改觀(guān)，不少?gòu)V州市、區(qū)級(jí)的民間公益慈善組織紛紛申請(qǐng)到了免稅資格，使其在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等多個(gè)稅種得到部分減免，如廣州市海珠區(qū)宜居廣州生態(tài)環(huán)境中心就是一例。

成立慈監(jiān)委發(fā)揮第三方監(jiān)管作用

2013年6月19日，廣州市成立慈善社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，這是全國(guó)首個(gè)借助社會(huì)第三方力量監(jiān)管公益慈善組織運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2014年6月12日，廣州市民政局與廣州市慈監(jiān)委首次公布慈善組織募捐透明度排行榜，是國(guó)內(nèi)首次由政府與民間合作公布的慈善透明度榜單。

■專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞：非公募基金會(huì)稅收優(yōu)惠政策研究須加速

目前在中國(guó)，對(duì)非公募基金會(huì)的稅收政策仍然很不到位，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，非公募基金會(huì)稅收優(yōu)惠制度有缺陷；其二，非公募基金會(huì)稅收征管制度不完善。在2012年已登記注冊(cè)的1686家非公募基金會(huì)中，獲得公益捐贈(zèng)稅前扣除資格的僅有77家，僅占4.12%。關(guān)于已獲得免稅資格的非公募基金會(huì)，也沒(méi)有任何公開(kāi)發(fā)布的全國(guó)性信息。

針對(duì)這些不足，提出以下兩點(diǎn)建議：第一，加快對(duì)非公募基金會(huì)的稅收優(yōu)惠政策研究；第二，合并非公募基金會(huì)的免稅資格和公益捐贈(zèng)稅前扣除資格。

中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院執(zhí)行院長(zhǎng)朱健剛：期待公益慈善改革再來(lái)五個(gè)突破

廣州的公益慈善改革之所以出現(xiàn)“放而不亂”的局面，一方面是得益于地方政府和開(kāi)明官員的改革魄力，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；另一方面則應(yīng)歸功于廣州公益慈善組織的長(zhǎng)期積累，積極響應(yīng)。從“廣州經(jīng)驗(yàn)”當(dāng)中，我們也應(yīng)該看到下一步的慈善立法可以在哪些方面進(jìn)一步突破：

第一，進(jìn)一步降低公益慈善組織的登記門(mén)檻，破除在組織名稱(chēng)、業(yè)務(wù)范圍、注冊(cè)資金、辦公場(chǎng)地等方面的約束。

第二，將公募資格從“項(xiàng)目開(kāi)放”進(jìn)階為“組織開(kāi)放”，即只要被認(rèn)定為公益慈善組織即可獲得公募資格，深入執(zhí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”思路。

第三，取消免稅資格名單管理制，只要機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為公益慈善組織，則應(yīng)直接獲得免稅資格。

第四，加大力度鼓勵(lì)志愿服務(wù)，從制度層面保障志愿者權(quán)益，同時(shí)明確志愿者的義務(wù)和原則。

第五，開(kāi)放公益信托，規(guī)定相關(guān)減稅免稅政策，激發(fā)富人慈善和公眾募捐活力。

廣州優(yōu)勢(shì)力社會(huì)工作發(fā)展中心執(zhí)行總監(jiān)張良廣：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需要整體性?xún)?yōu)化

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)既是全世界范圍內(nèi)較為普遍的公共服務(wù)供給形式，同時(shí)也是政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革的重要體現(xiàn)。

從某種意義上講，當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不僅是單純的服務(wù)采購(gòu)，更重要的是以此培育一個(gè)嶄新的公共服務(wù)市場(chǎng)以及與之對(duì)應(yīng)的社會(huì)組織供給體系。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，服務(wù)是基準(zhǔn)，服務(wù)背后的市場(chǎng)環(huán)境與供給主體同樣是其重要產(chǎn)出。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)從一開(kāi)始就不是一個(gè)單純問(wèn)題，而是政府改革、福利再造、公共服務(wù)市場(chǎng)培育、社會(huì)組織發(fā)展等融為一體的復(fù)雜整體。因此，優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，需要整體性的優(yōu)化，而這恰恰是改革的難點(diǎn)。

原文鏈接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2014-06/17/content_7316920.htm