全國(guó)政協(xié)委員 毛蘊(yùn)詩(shī)

“尋找最美鄉(xiāng)村教師”是近幾年較有影響力的社會(huì)公益活動(dòng)。無(wú)數(shù)人被鄉(xiāng)村教師無(wú)私奉獻(xiàn)的精神所感動(dòng)，為他們默默耕耘的執(zhí)著堅(jiān)守而落淚。但這也從一個(gè)側(cè)面折射出欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、收入待遇低的現(xiàn)狀。而工作與待遇的不對(duì)等直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村學(xué)校招不到、留不住教師的窘境。

作為一名在教育界工作的全國(guó)政協(xié)委員，我從2008年就開(kāi)始關(guān)注教育人才從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流失的現(xiàn)象，并進(jìn)行了調(diào)研。2014年初，我先到廣東省教育廳了解其相關(guān)政策，之后又到廣東省羅定市、揭陽(yáng)市、汕頭市，福建省長(zhǎng)汀縣等地的教育部門(mén)和代表性中小學(xué)進(jìn)行調(diào)研。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)條件艱苦，優(yōu)質(zhì)教育人才 “孔雀東南飛”現(xiàn)象一直存在。欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育人才流失不只是發(fā)生在省際間，也發(fā)生在同一省區(qū)內(nèi)部。例如，2006年以來(lái)，福建長(zhǎng)汀中小學(xué)教師流失366人，主要流向廈門(mén)市和深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)；2008至2012年，粵西山區(qū)羅定市25至40歲有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的中小學(xué)教師流失650人，55%流往珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)。一位山區(qū)中學(xué)老師感慨地說(shuō)：“我們的待遇比那些大城市差遠(yuǎn)了，如果是優(yōu)秀教師到大城市工資往往會(huì)增加兩三倍呢。我也想走，只是舍不得這些孩子啊?！眳^(qū)域間教育環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)差距也成為教育人才回流的重要阻礙。此外，人才從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資流失，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源流失，形成區(qū)域教育資源缺乏與差距擴(kuò)大的惡性循環(huán)。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，上述情況近兩年經(jīng)中央和一些地方政府努力，已有一定緩解。如2013年，廣東省各級(jí)財(cái)政投入資金22.4億元，對(duì)山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育教師發(fā)放崗位津貼。但從全國(guó)來(lái)看未能根本解決問(wèn)題。

實(shí)施義務(wù)教育，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在教師。為此，我建議：首先，中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多管齊下，遏制欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育人才流失。在推進(jìn)國(guó)家“特崗計(jì)劃”“國(guó)培計(jì)劃”和連片特困地區(qū)義務(wù)教育教師給予生活補(bǔ)助等重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，還要加大政策傾斜力度，增加轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)不同區(qū)域教育人才工資福利待遇可比化，讓他們“留得下”。在推進(jìn)分級(jí)實(shí)施國(guó)培、省培、市培、縣培計(jì)劃同時(shí)，要拓寬“分級(jí)培訓(xùn)”渠道，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師再教育環(huán)境和條件，讓他們“教得好”。其次，實(shí)施交流輪崗制度，建立補(bǔ)償考核制度，引導(dǎo)人才區(qū)域間雙向流動(dòng)。要立法制定教育人才定期流動(dòng)制度，建立人才流動(dòng)補(bǔ)償考核制度與保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)交流輪崗擴(kuò)大化和常態(tài)化。同時(shí)，要提高發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校社會(huì)使命感，主動(dòng)承擔(dān)“以強(qiáng)扶弱”責(zé)任，自愿對(duì)點(diǎn)開(kāi)展交流輪崗活動(dòng)。

加大力度改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)也十分重要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的財(cái)政資金投入；完善科教文衛(wèi)以及社會(huì)保障體系、福利體系等社會(huì)公共服務(wù)體系。要制訂切實(shí)可行的鼓勵(lì)教育人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移政策，使有志于獻(xiàn)身欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的人才，既能得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，又能受到社會(huì)尊重。只有這樣，才能從根本上解決教育人才“孔雀東南飛”問(wèn)題。