黨的十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。平安廣東是平安中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是廣東省委先行先試作出的重要決定，是全省人民的期盼，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。廣東是我國(guó)人口輸入大省，2011年底戶(hù)籍人口8600多萬(wàn)，常住人口達(dá)1.05億，這里面還不包括省內(nèi)的流動(dòng)人口。筆者認(rèn)為，提高社會(huì)治理水平，更有效服務(wù)和管理規(guī)模龐大、個(gè)體流動(dòng)性大、來(lái)源多樣性、特點(diǎn)多元化的城市新移民是平安廣東建設(shè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而立足于促進(jìn)外來(lái)移民“社會(huì)融合”的層面來(lái)提高社會(huì)治理水平是當(dāng)前的重要抓手之一。

社會(huì)融合包含經(jīng)濟(jì)融合和結(jié)構(gòu)融合兩個(gè)過(guò)程

所謂“社會(huì)融合”，是指在相同的條件（比如制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等）下，相同背景（比如教育）的城市新移民與本地居民有同等的機(jī)會(huì)，獲得同一待遇水平的職業(yè)、進(jìn)入同一層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)融合包含經(jīng)濟(jì)融合和結(jié)構(gòu)融合兩個(gè)過(guò)程：經(jīng)濟(jì)融合，是指不同人力資本的移民在城市里，與相同背景的本地居民有同等機(jī)會(huì)獲得相應(yīng)職業(yè)，以及實(shí)現(xiàn)代內(nèi)、代際的職業(yè)流動(dòng)，從而躋身相應(yīng)經(jīng)濟(jì)地位；結(jié)構(gòu)融合，則是指移民在獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)地位之后，有足夠的機(jī)會(huì)與相近階層的本地居民發(fā)生社會(huì)聯(lián)系（比如通婚）。對(duì)于移民群體而言，社會(huì)融合使他們跨越移民群體邊界，消除與本地居民群體之間的偏見(jiàn)和歧視，這一過(guò)程表現(xiàn)為身份認(rèn)同的接近與文化習(xí)俗的相互包容。對(duì)于移民個(gè)人及其家庭而言，社會(huì)融合使移民和本地居民跨越社會(huì)空間的分隔，增進(jìn)在學(xué)校、工作場(chǎng)所和鄰里空間的交流，這一過(guò)程表現(xiàn)為社會(huì)距離的縮小與行為習(xí)慣的相互尊重。

在社會(huì)治理體制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)五方面思路轉(zhuǎn)變

結(jié)構(gòu)融合比經(jīng)濟(jì)融合更難。除了不斷完善目前已經(jīng)制定的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、積分入戶(hù)等大多涉及經(jīng)濟(jì)融合方面的宏觀(guān)政策外，圍繞社會(huì)融合尤其是結(jié)構(gòu)融合，筆者認(rèn)為，針對(duì)城市移民的社會(huì)治理體系創(chuàng)新要重點(diǎn)做好五個(gè)方面的思路轉(zhuǎn)變。

一是突破“農(nóng)民工”概念的局限，與時(shí)俱進(jìn)，緊跟人口遷移的動(dòng)向。農(nóng)民工概念背后的假設(shè)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民工相關(guān)政策的制定和實(shí)施也是與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整與松動(dòng)緊密相關(guān)。然而隨著時(shí)間的推移，包括農(nóng)民工在內(nèi)的移民群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，這一概念已經(jīng)很難涵蓋移民群體的復(fù)雜性。同樣，僅從這一概念出發(fā)制定的政策和制度，也很難適應(yīng)管理和服務(wù)各類(lèi)移民的需求，部分移民問(wèn)題容易成為工作的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)。如族群和種族問(wèn)題就是這樣一個(gè)工作弱點(diǎn)。目前廣東極為缺乏能有效應(yīng)對(duì)民族和族群摩擦的專(zhuān)業(yè)基層管理人員和經(jīng)驗(yàn)，甚至是相關(guān)的法規(guī)和制度，城市居民也缺乏在多元文化中生活，并建立起客觀(guān)認(rèn)識(shí)“他者”文化的經(jīng)驗(yàn)。這些都是平安廣東建設(shè)中亟須引起關(guān)注的不利因素。

二是從基層著手進(jìn)行社會(huì)共同體的建構(gòu)。突破將本地人和移民劃分管理的習(xí)慣，關(guān)注移民和本地人的關(guān)系。現(xiàn)實(shí)生活中，移民和本地人總是通過(guò)各種途徑和場(chǎng)景發(fā)生聯(lián)系，表現(xiàn)在移民和本地人日常生活中的差異往往是由宏觀(guān)的制度和文化所建構(gòu)的，是一種結(jié)構(gòu)性的社會(huì)構(gòu)成方式，如我國(guó)的城鄉(xiāng)差異、歐美國(guó)家常見(jiàn)的族群與種族的差異等等。從這點(diǎn)看，如果我們?cè)诠ぷ髦羞^(guò)分強(qiáng)調(diào)作為問(wèn)題的移民，并給予專(zhuān)門(mén)措施解決問(wèn)題，實(shí)際上是從另一個(gè)側(cè)面更加強(qiáng)化了移民與本地人的結(jié)構(gòu)性差異，這對(duì)于移民的社會(huì)融合極為不利。因此，在對(duì)外來(lái)移民的管理和服務(wù)中，基層社區(qū)是一個(gè)引導(dǎo)移民和本地人正?；?dòng)、消除差異的重要場(chǎng)景。移民不僅僅是社區(qū)管理和服務(wù)的對(duì)象，更是社區(qū)建設(shè)的參與者。在社區(qū)的公共空間構(gòu)建和公共活動(dòng)組織中，必須有意識(shí)地引導(dǎo)本地人與新移民自然而然地互動(dòng)，達(dá)到水乳交融的境界。

三是加快研究對(duì)接中小城市戶(hù)籍制度改革。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件。對(duì)于廣東大多數(shù)城市和城鎮(zhèn)而言，可以結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提前研究探索新移民的落戶(hù)問(wèn)題、相應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制、公共服務(wù)配套和財(cái)政收支完善問(wèn)題，以更好適應(yīng)國(guó)家戶(hù)籍政策的重大調(diào)整。

四是鼓勵(lì)和培育涵蓋不同群體的各類(lèi)合法的社會(huì)組織、民間社團(tuán)。十八屆三中全會(huì)報(bào)告特別指出要發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中的重要作用。在創(chuàng)新社會(huì)治理體制，促進(jìn)新移民社會(huì)融合的過(guò)程中，也要按照國(guó)家的法律法規(guī)，培育各種合法的民間組織，使包括本地人和新移民在內(nèi)的群眾有更多的接觸交流機(jī)會(huì)，也使社會(huì)自組織能力進(jìn)一步增強(qiáng)，減輕政府的壓力，最終使社會(huì)、國(guó)家、市場(chǎng)三者實(shí)現(xiàn)有機(jī)的互補(bǔ)。

五是要特別注意移民社會(huì)融合的長(zhǎng)期性和持續(xù)性，為移民的長(zhǎng)期融合做好準(zhǔn)備。大規(guī)模的人口遷移在廣東出現(xiàn)不過(guò)30多年的時(shí)間，雖然“新生代移民”、“二代農(nóng)民工”已成為學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)關(guān)注的熱點(diǎn)，但早期入粵的農(nóng)民工大多流而不遷，具有定居意向的新生代移民實(shí)際上大部分是第一代移民。因此，城市移民的社會(huì)融合過(guò)程才剛剛開(kāi)始。由此，我們一方面要認(rèn)識(shí)到，移民社會(huì)融合的問(wèn)題并不是一個(gè)通過(guò)取消某些制度、制定某些措施、實(shí)施某個(gè)計(jì)劃就能夠?qū)崿F(xiàn)的簡(jiǎn)單問(wèn)題，而是一個(gè)涉及移民融入本地社會(huì)結(jié)構(gòu)，本地人養(yǎng)成多元文化的生活方式，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重構(gòu)的復(fù)雜過(guò)程。另一方面也要認(rèn)識(shí)到，目前正是制定相關(guān)措施，著手推進(jìn)城市移民社會(huì)融合的關(guān)鍵時(shí)機(jī)。