“橫空出世，琴鳴天下”。正如橫琴招商的宣傳語(yǔ)一樣，近幾年來(lái)，橫琴開(kāi)發(fā)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，吸引衆(zhòng)多人的眼球，大有引領(lǐng)珠江入口西岸未來(lái)騰飛之態(tài)勢(shì)。悉數(shù)近幾年各種報(bào)刋媒體對(duì)橫琴開(kāi)發(fā)的宣傳報(bào)道，亦對(duì)橫琴開(kāi)發(fā)讚譽(yù)有加。橫琴已從昔日的寂寂無(wú)名到今天的大放異彩。對(duì)於澳門(mén)而言，由於一直面臨產(chǎn)業(yè)適度多元化困局，很多人亦認(rèn)為橫琴開(kāi)發(fā)為澳門(mén)的發(fā)展提供了絕佳的機(jī)會(huì)。但是，“豪華落盡見(jiàn)眞淳”，橫琴開(kāi)發(fā)對(duì)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)的適度多元化發(fā)展問(wèn)題眞是雪中送炭、藥到病除嗎？或許在橫琴開(kāi)發(fā)如火如荼的今天，這樣的問(wèn)題有點(diǎn)不合時(shí)宜，但筆者認(rèn)為對(duì)這樣的問(wèn)題進(jìn)行深入的思考，才能更好的把握澳門(mén)在橫琴開(kāi)發(fā)中的契機(jī)，避免出現(xiàn)“理想很豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)很骨感”的結(jié)局，力爭(zhēng)在橫琴開(kāi)發(fā)中不做看客，也不淪為過(guò)客。

一、初露鋒芒的新橫琴

衆(zhòng)所周知，2009年8月14日國(guó)務(wù)院正式批覆《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》以及同年12月16日橫琴新區(qū)的正式成立拉開(kāi)了橫琴大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的序幕。從正式開(kāi)發(fā)橫琴那天起，她就被披上了五彩霞衣。在發(fā)展定位上，被確定為“‘一國(guó)兩制’下探索粵港澳合作新模式的示範(fàn)區(qū)”；“深化改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)”；“促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的新平臺(tái)”。在制度設(shè)置上，橫琴的“一島兩制”、“分線(xiàn)管理”通關(guān)制度都屬於全國(guó)首創(chuàng)，同時(shí)在財(cái)稅政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)和信息化政策、金融政策創(chuàng)新方面都能夠享受“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊”的政策。再加上獨(dú)特的區(qū)位和未來(lái)便捷的交通狀況（橫琴在100公里範(fàn)圍內(nèi)擁有五個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)：香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、澳門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州國(guó)際機(jī)場(chǎng)、深圳國(guó)際機(jī)場(chǎng)、珠海國(guó)際機(jī)場(chǎng)；四個(gè)深水港：香港維多利亞港、珠海高欄港、廣州南沙港、深圳鹽田港；八條高速公路和三條軌道交通）。可以說(shuō)，在招商引資宣傳中，橫琴眞是集萬(wàn)千寵愛(ài)於一身。當(dāng)然，被譽(yù)為“含著金鑰匙出生”的橫琴新區(qū)自大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)以來(lái)確實(shí)可圈可點(diǎn)。

道路基礎(chǔ)設(shè)施方面，橫琴新區(qū)規(guī)劃中的島內(nèi)交通路網(wǎng)主要包括二條快速路和“兩橫、一縱、一環(huán)”（中心南路、中心北路為兩橫，橫琴中路為一縱，一環(huán)為環(huán)島東路、環(huán)島西路、環(huán)島北路構(gòu)成的環(huán)狀）的主幹路網(wǎng)骨架，BT專(zhuān)案的建設(shè)內(nèi)容佔(zhàn)據(jù)上述路網(wǎng)的絕大部分。據(jù)悉，截至目前，BT專(zhuān)案示範(fàn)段道路建設(shè)工程已經(jīng)全面完工，非示範(fàn)路段已完成80%以上，所有工程量的90%已經(jīng)完成。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，共洽談引進(jìn)世界500強(qiáng)投資企業(yè)卅六家，中國(guó)500強(qiáng)投資企業(yè)四十五家，港股100強(qiáng)企業(yè)六家。總投資2400億元的六十一個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)案加緊實(shí)施。其中，備受關(guān)注的珠海橫琴長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)旗下的長(zhǎng)隆橫琴灣酒店、長(zhǎng)隆國(guó)際馬戲城於2014年1月18日正式開(kāi)業(yè)。馬戲酒店、企鵝酒店和五維特效影院三大工程於1月8日正式動(dòng)工。金融業(yè)的發(fā)展也成績(jī)斐然，截止目前已有銀行、證券、保險(xiǎn)、小額貸款、融資租賃、專(zhuān)業(yè)貨幣兌換、股權(quán)投資、財(cái)富管理等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)三百多家。橫琴總部大廈、華融大廈等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目正加緊施工。十字門(mén)商務(wù)區(qū)的神華南方總部大廈、橫琴?lài)?guó)際金融中心大廈等推進(jìn)順利。橫琴效應(yīng)似乎正得以不斷發(fā)酵升溫。

二、橫琴大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的澳門(mén)隱憂(yōu)

在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的橫琴新區(qū)發(fā)展定位中，“‘一國(guó)兩制’下探索粵港澳合作新模式的示範(fàn)區(qū)”被放在了首要的位置。於是，很多人認(rèn)為橫琴開(kāi)發(fā)將成為澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)多元化問(wèn)題的破題之要。似乎有了橫琴大開(kāi)發(fā)，澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)多元化問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。筆者認(rèn)為，任何事物的發(fā)展有其利必有其弊，橫琴開(kāi)發(fā)對(duì)澳門(mén)的影響，也不應(yīng)該只重其利而忽視其弊。誠(chéng)然，橫琴開(kāi)發(fā)對(duì)於澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)多元化問(wèn)題必會(huì)有所助益，但也必須得警惕橫琴開(kāi)發(fā)可能給澳門(mén)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。

1. 產(chǎn)業(yè)多元恐仍難借力

鑒於澳門(mén)博彩產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是中央政府還是澳門(mén)特區(qū)政府都期望橫琴開(kāi)發(fā)能夠有效促進(jìn)澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)多元化。在國(guó)務(wù)院對(duì)橫琴開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的批覆中，將橫琴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確規(guī)定為旅遊休閒、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健、科敎硏發(fā)和高新技術(shù)等七大產(chǎn)業(yè)。其初衷在於通過(guò)七大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升橫琴生產(chǎn)要素集聚能力和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化。但澳門(mén)是否眞能從橫琴開(kāi)發(fā)中為自身的產(chǎn)業(yè)多元借力，仍値得深入探討。以旅遊休閒產(chǎn)業(yè)為例，廣東長(zhǎng)隆集團(tuán)已在橫琴旅遊休閒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中拔得頭籌。據(jù)說(shuō)其建設(shè)的海洋館、馬戲城等許多項(xiàng)目都堪稱(chēng)世界頂級(jí)。表面上看，長(zhǎng)隆的定位與澳門(mén)的博彩產(chǎn)業(yè)確實(shí)是錯(cuò)位的，並不存在不利影響。但如果換一個(gè)角度來(lái)看，或許情況就不太一樣了。吃、住、行、遊、購(gòu)、娛是旅遊產(chǎn)業(yè)最為重要的元素，長(zhǎng)隆集團(tuán)想要打造世界頂級(jí)旅遊休閒勝地，必然都會(huì)將其納入考慮。問(wèn)題也就在於此，對(duì)於澳門(mén)而言，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，就必須增加非博彩產(chǎn)業(yè)的元素，澳門(mén)在近幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)。一些博彩企業(yè)已經(jīng)積極向吃、住、行、遊、購(gòu)等非博彩領(lǐng)域延伸。毫無(wú)疑問(wèn)，除了在博彩娛樂(lè)上長(zhǎng)隆集團(tuán)無(wú)法染指之外，其他旅遊元素都可能與澳門(mén)之間形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。一旦因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)侵蝕到澳門(mén)非博彩業(yè)元素的盈利，很多企業(yè)很可能更加的聚焦於博彩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而放棄在其他非博彩領(lǐng)域的耕耘。如此一來(lái)，澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)不僅不會(huì)更趨多元化，博彩產(chǎn)業(yè)反而可能會(huì)更為強(qiáng)大。除了旅遊休閒產(chǎn)業(yè)外，七大產(chǎn)業(yè)中的部分產(chǎn)業(yè)也或多或少會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的問(wèn)題。

2. 澳門(mén)中小企業(yè)難覓良機(jī)

橫琴開(kāi)發(fā)中的企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，這使得衆(zhòng)多澳門(mén)的中小企業(yè)只能望而興歎。澳門(mén)的中小企業(yè)多而不強(qiáng)，正是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)適度多元化的短板之一。儘管橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園制度安排的，實(shí)質(zhì)就是要解決高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與澳門(mén)中小企業(yè)實(shí)力之間的差距。但從當(dāng)前橫琴新區(qū)公佈的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)依然過(guò)高，能過(guò)滿(mǎn)足條件的澳門(mén)企業(yè)為數(shù)甚少。企業(yè)才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，如果一些有發(fā)展?jié)摿?、有市?chǎng)前景的澳門(mén)企業(yè)無(wú)法及時(shí)進(jìn)入橫琴島，並藉助橫琴開(kāi)發(fā)的黃金時(shí)機(jī)發(fā)展壯大，要依靠企業(yè)的發(fā)展來(lái)驅(qū)動(dòng)澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)多元化也就無(wú)從談起。

儘管一些澳門(mén)的中小企業(yè)已開(kāi)始嘗試以抱團(tuán)取暖的方式，形成聯(lián)合體以順應(yīng)橫琴開(kāi)發(fā)的高起點(diǎn)和高門(mén)檻。例如澳門(mén)的四十二個(gè)商會(huì)共同組成了“澳門(mén)中小型企業(yè)聯(lián)合總商會(huì)”，以尋求進(jìn)入橫琴的突破口。但是，聯(lián)合體畢竟不是企業(yè)，一旦內(nèi)部溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制無(wú)法理順，必然產(chǎn)生巨大的內(nèi)部損耗，不但不會(huì)提升中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，反而會(huì)拖累中小企業(yè)的發(fā)展。因此，一些學(xué)者也認(rèn)為，目前橫琴對(duì)粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，仍然偏離澳門(mén)企業(yè)的實(shí)際情況，不利於澳門(mén)企業(yè)參與橫琴開(kāi)發(fā)，也不利於推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化。同時(shí)，即便澳門(mén)中小企業(yè)能夠“聯(lián)合”進(jìn)駐，與其他進(jìn)入的“豪華型”企業(yè)相比仍顯得勢(shì)單力薄，很容易遭到其他企業(yè)的衝擊和蠶食，其發(fā)展境況或許並不會(huì)太樂(lè)觀(guān)。

3. 制度對(duì)接仍待深化

國(guó)家對(duì)橫琴開(kāi)發(fā)定位的一項(xiàng)重要內(nèi)容是“‘一國(guó)兩制’下探索粵港澳合作新模式的示範(fàn)區(qū)”。因此，制度創(chuàng)新、先行先試曾被一些學(xué)者認(rèn)為是橫琴開(kāi)發(fā)的最大亮點(diǎn)。誠(chéng)然，自橫琴開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)以來(lái)，珠海和澳門(mén)雙方在制度創(chuàng)新方面取得了一定的突破，但迄今為止，被宣傳最多也最具特點(diǎn)的或許只有通關(guān)制度的創(chuàng)新，即按照“一線(xiàn)”放寬、“二線(xiàn)”管住、人貨分離、分類(lèi)管理的原則實(shí)施分線(xiàn)管理。其他方面的制度創(chuàng)新乏善可陳。要想通過(guò)橫琴開(kāi)發(fā)促進(jìn)澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)多元化，僅僅是通關(guān)制度的創(chuàng)新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，以往被認(rèn)為的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原因，如資源開(kāi)發(fā)、資本積累、技術(shù)創(chuàng)新、投資增加、專(zhuān)業(yè)化和分工的發(fā)展等並不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因只能從引起這些現(xiàn)象的制度因素中去尋找。

可以說(shuō)，制度創(chuàng)新應(yīng)該被視為橫琴開(kāi)發(fā)的靈魂和關(guān)鍵，也是藉由橫琴開(kāi)發(fā)推動(dòng)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化的重要支點(diǎn)。橫琴開(kāi)發(fā)面臨的現(xiàn)實(shí)情況是粵港澳之間由於社會(huì)制度不同、願(yuàn)望訴求也並不完全一致，如果沒(méi)有一套有效的制度安排，要想實(shí)現(xiàn)粵港澳合作的模式創(chuàng)新也就只會(huì)是鏡中花、水中月。從當(dāng)前的情況來(lái)看，由於澳門(mén)無(wú)法在橫琴開(kāi)發(fā)中佔(zhàn)據(jù)主導(dǎo)地位，要想使橫琴新區(qū)成為澳門(mén)拓展生存和發(fā)展空間的潛在力量，似乎仍顯得較為蒼白。表面上看，橫琴新區(qū)能夠享有“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)還要特殊”的優(yōu)惠政策，但這些政策與澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展並無(wú)太多關(guān)聯(lián)，對(duì)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的助推作用也不容樂(lè)觀(guān)。

三、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，橫琴開(kāi)發(fā)正如火如荼，但其熱度似乎與助推澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得有點(diǎn)貌合神離。筆者認(rèn)為，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題在於產(chǎn)業(yè)的多元化，橫琴開(kāi)發(fā)對(duì)於助推澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)多元化應(yīng)該發(fā)揮至關(guān)重要的作用，這旣是中央政府的願(yuàn)望，也是澳門(mén)特區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要。因此，從澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展角度，探討有關(guān)橫琴開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議顯得尤為必要。

首先，理順決策機(jī)制，夯實(shí)制度創(chuàng)新基礎(chǔ)。如前所述，制度創(chuàng)新是橫琴開(kāi)發(fā)和粵港澳合作的靈魂。但時(shí)至今日，在橫琴開(kāi)發(fā)中依然缺乏一個(gè)能夠凝聚粵港澳共識(shí)，尤其是粵澳共識(shí)，能協(xié)調(diào)各方權(quán)益的有效決策機(jī)制。對(duì)於澳門(mén)而言，決策機(jī)制不順意味著在橫琴開(kāi)發(fā)中缺乏足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)。迄今為止，橫琴新區(qū)的開(kāi)發(fā)除了澳門(mén)大學(xué)外，其他皆由珠海主導(dǎo)。由於雙方利益並非完全一致，這使得橫琴開(kāi)發(fā)很難顧及澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)實(shí)需求。一些學(xué)者曾建議，可以由中央政府和粵港澳四方共同組成一個(gè)理事會(huì)，形成一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)橫琴開(kāi)發(fā)建設(shè)重大事項(xiàng)的高層決策和多方協(xié)商機(jī)制。只有理順機(jī)制，才能突破各方的利益藩籬，也才能突破珠海與澳門(mén)“兩制”分割、“井水不犯河水”的制度藩籬，夯實(shí)制度創(chuàng)新之基礎(chǔ)。這旣有利於橫琴開(kāi)發(fā)建設(shè)眞正落實(shí)中央的戰(zhàn)略意圖，又能保證粵港澳各方都能有充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)，眞正實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制”下的緊密合作，也才能為澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)多元化提供有力保障。

其次，做實(shí)合作園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)多元能力。根據(jù)橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，粵澳合作園區(qū)主要包括中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在理順決策機(jī)制，具備良好的制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展將是澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化能力培育的重要平臺(tái)。因此，對(duì)於粵澳合作園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，不能只圖概念不重內(nèi)涵，必須依託這些園區(qū)打造澳門(mén)產(chǎn)業(yè)的新支柱，破解澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化困局。對(duì)於進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)選擇，不能只看體量不看潛力。當(dāng)今時(shí)代，很多小企業(yè)只要你給它一次機(jī)會(huì)，它一定會(huì)還你一個(gè)驚喜。例如像小米手機(jī)，短短兩三年時(shí)間，它就從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小企業(yè)成為了路人皆知的知名品牌。因此，粵澳合作園區(qū)不能僅僅是大企業(yè)的“後花園”，更應(yīng)該成為科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的孵化器。

最後，激活投資工具，打造澳門(mén)的“淡馬錫”。在微型經(jīng)濟(jì)體中，新加坡的淡馬錫公司意味著一種政府投資工具的成功模式，它對(duì)於新加坡培育世界級(jí)公司，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。為了在橫琴開(kāi)發(fā)中更好地抓住澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化的機(jī)會(huì)，澳門(mén)特區(qū)政府在2011年已宣佈籌組了澳門(mén)投資發(fā)展股份有限公司。這一機(jī)構(gòu)具有新加坡淡馬錫的雛形，但其功能和作用還不能與淡馬錫同日而語(yǔ)。自成立以來(lái)，澳門(mén)投資發(fā)展股份有限公司已經(jīng)積極有為的參與了中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)減少的多項(xiàng)工作。但是，其作為政府投資工具的槓桿作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得以激活。澳門(mén)特區(qū)政府應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)政府投資工具運(yùn)營(yíng)模式的硏究，以橫琴開(kāi)發(fā)為契機(jī)，培育澳門(mén)投資發(fā)展股份有限公司的能力。短期內(nèi)，通過(guò)政府投資工具帶動(dòng)更多的澳門(mén)企業(yè)參與橫琴開(kāi)發(fā)，抓住有利時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，澳門(mén)投資發(fā)展股份有限公司應(yīng)該借橫琴開(kāi)發(fā)之機(jī)積極擴(kuò)大資本，不斷豐富資本運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，為今後的跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的投資奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，打造澳門(mén)的“淡馬錫”，塑造澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元的眞功夫和軟實(shí)力。