《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）下月起開(kāi)始實(shí)施?！稗k法”最大的亮點(diǎn)是規(guī)定部門(mén)決算草案按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編報(bào)支出，并細(xì)化到款級(jí)科目，目的在于全方位監(jiān)督政府錢(qián)袋子的用途。

從直觀(guān)上看，市民最為關(guān)心的公務(wù)員的基本工資、單位津貼、各種補(bǔ)助將一目了然，按市人大預(yù)算工委主任歐陽(yáng)知的說(shuō)法是“小孩都看得懂”。按照此思路，財(cái)政需要公開(kāi)的就不再局限于“三公”了，而是接近“三十公”了，包括會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等公共支出。從建立公共財(cái)政體系的角度出發(fā)，我們既應(yīng)該為人大在面對(duì)政府錢(qián)袋子時(shí)敢于挺直腰板而喝彩，也應(yīng)該為政府敢于加大曬賬本的力度而感到高興。

政府曬賬本也不是一天兩天了。在以前，公眾對(duì)于充滿(mǎn)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的財(cái)政預(yù)算和決算報(bào)告的興趣并不大，甚至連有責(zé)任審議政府財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告的人大代表也都經(jīng)常反映讀不懂預(yù)算、決算報(bào)告，遑論一般公眾人士履行監(jiān)督政府錢(qián)袋子的責(zé)任？但是這次可能不一樣，“辦法”實(shí)施后，公眾可以先從他們平常最關(guān)心的公務(wù)員的工資、津貼等項(xiàng)目出發(fā)，再擴(kuò)展至細(xì)化之后的公務(wù)系統(tǒng)的公共支出項(xiàng)目的變化；從項(xiàng)目支出的變化幅度再到變化趨勢(shì)，從中審視公眾身邊與民生關(guān)系最為密切的教育、醫(yī)療、社保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況的改善情況，直觀(guān)感受到公共財(cái)政支出給自身的日常生活帶來(lái)的變化，結(jié)合相關(guān)說(shuō)明，進(jìn)而判斷其對(duì)于公共財(cái)政支出情況是否滿(mǎn)意。

我相信，公眾固然關(guān)心公務(wù)員的薪酬福利水平與企事業(yè)單位職工乃至一般民眾的差異有多大，但是我相信他們其實(shí)更關(guān)注的，是公務(wù)員領(lǐng)取的這份薪酬福利是否物有所值。換言之，只要公眾對(duì)公務(wù)員的整體表現(xiàn)是滿(mǎn)意的，大家并不太介意說(shuō)公務(wù)員的薪酬福利水平要稍高于企事業(yè)單位的員工，畢竟公務(wù)員的待遇提高了，“尋租”的意愿降低了，就能夠更好地為老百姓服務(wù)。

從可以動(dòng)態(tài)監(jiān)督公務(wù)員的薪酬福利支出出發(fā)，公眾對(duì)公共財(cái)政的支出有了切身體會(huì)，就有可能對(duì)如何提高財(cái)政支出的使用效率產(chǎn)生興趣。同樣的公共工程，如果在不同城市支出不一樣，除開(kāi)兩地差異等合理因素之外，公眾就能在部門(mén)人員編制是否合理、辦事效率是否足夠等方面看出端倪。更進(jìn)一步的問(wèn)題才是“三公”之外的“三十公”問(wèn)題，包括會(huì)議費(fèi)是否支出過(guò)多、差旅費(fèi)規(guī)模是否過(guò)大等問(wèn)題，有時(shí)候公眾不一定一味要求公務(wù)費(fèi)用支出越少越好，關(guān)鍵是開(kāi)支的理由要充分，而且透明度也要高。

其實(shí)，要讓公眾充分監(jiān)督政府的錢(qián)袋子，理想狀況是要把部門(mén)預(yù)算的公開(kāi)按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編報(bào)支出，也要細(xì)化到款級(jí)科目，因?yàn)榈搅瞬块T(mén)決算報(bào)告公開(kāi)階段時(shí)，錢(qián)已經(jīng)是花掉了，公眾如果有質(zhì)疑，對(duì)政府財(cái)政支出所能夠發(fā)揮的監(jiān)督作用變得很有限，而如果把財(cái)政支出的公開(kāi)以及公眾監(jiān)督的焦點(diǎn)前移到部門(mén)預(yù)算環(huán)節(jié)，財(cái)政監(jiān)督的功效就會(huì)更加顯著。

當(dāng)然這里涉及到我國(guó)預(yù)算法的修改以及國(guó)家預(yù)算管理體制的完善問(wèn)題。正如市人大財(cái)經(jīng)委主任委員歐陽(yáng)知所說(shuō)的，改革是有阻力的，但是又不能不改。我認(rèn)為，只要改革的方向正確，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的廣州模式還是值得積極探索和大力向前推進(jìn)的。