深圳在建立考核體系的時(shí)候應(yīng)當(dāng)“軟硬兼施”，既要保證硬性指標(biāo)建設(shè)，又要加強(qiáng)在軟性指標(biāo)測(cè)評(píng)方面的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)

給法治打分？這似乎是個(gè)有難度的問(wèn)題。原因在于法治是抽象的，不像商品的質(zhì)量、快遞的速度那樣容易評(píng)價(jià)。給法治打分比較困難，但不代表它沒(méi)有意義，相反它意義重大。

自上世紀(jì)60年代就有美國(guó)學(xué)者探索法治指標(biāo)評(píng)測(cè)體系，目前一些法治水平較高的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建立了法治水平考核指標(biāo)體系，比如新加坡、香港。內(nèi)地一些地方也在實(shí)施這項(xiàng)工程，比如杭州的余杭區(qū)、成都、昆明。

法治指標(biāo)好比一把標(biāo)尺。標(biāo)尺是行動(dòng)的方向，對(duì)標(biāo)可以找到差距，倒逼出法治建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感。深圳欲建設(shè)一流法治城市，需要自我鞭策，定期對(duì)法治建設(shè)狀況進(jìn)行“體檢”。

這把標(biāo)尺測(cè)量什么？法治是一個(gè)系統(tǒng)性、多層次的概念，法治水平考核體系也應(yīng)與之對(duì)應(yīng)，開(kāi)發(fā)出相應(yīng)的評(píng)測(cè)板塊以及具體的大項(xiàng)、子項(xiàng)和細(xì)項(xiàng)。就需要建立的評(píng)測(cè)板塊而言，最主要的有以下方面：其一是依法執(zhí)政評(píng)測(cè)板塊，“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”，執(zhí)政黨帶頭守法是首先需要評(píng)測(cè)的；其二是法制體系評(píng)測(cè)板塊，有法可依是法治的前提，也是法治考核必不可少的內(nèi)容；其三是法治政府評(píng)測(cè)板塊，政府是最大的法律執(zhí)行者，政府是否依法辦事是最需要花心思評(píng)測(cè)的；其四是司法公正評(píng)測(cè)板塊，司法是社會(huì)正義的最后一道防線(xiàn)，也是法治最直接的體現(xiàn)，是評(píng)測(cè)體系的關(guān)鍵部分；其五是公民的法治意識(shí)，法律是需要被信仰的，公民是否相信法律是法治成敗的最終評(píng)價(jià)，因而也是評(píng)測(cè)體系需要特別關(guān)注的。

在設(shè)計(jì)具體項(xiàng)目指標(biāo)的時(shí)候，需要遵循科學(xué)性和有效性原則，既要保證評(píng)測(cè)指標(biāo)是合理的，又要保證評(píng)測(cè)指標(biāo)是可以操作的。法治并非僅是形式的，法治需要追求實(shí)質(zhì)正義。深圳在建立考核體系的時(shí)候應(yīng)當(dāng)“軟硬兼施”，既要保證硬性指標(biāo)建設(shè)，又要加強(qiáng)在軟性指標(biāo)測(cè)評(píng)方面的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。例如，在依法執(zhí)政和法治政府評(píng)測(cè)中不僅要看是否建立了某個(gè)規(guī)章制度，更要看這個(gè)制度是否正當(dāng)，恰當(dāng)；在自由裁量權(quán)較多的司法領(lǐng)域，不僅要評(píng)測(cè)司法過(guò)程是否按照法律程序進(jìn)行，更要評(píng)測(cè)最終判決是否公平、合理。

除了評(píng)測(cè)體系是什么之外，還有一個(gè)重要的問(wèn)題是怎么評(píng)測(cè)。從現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查問(wèn)卷兩個(gè)途徑，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠比較精確地計(jì)算出一些硬性指標(biāo)，調(diào)查問(wèn)卷更容易評(píng)測(cè)人的觀(guān)感和態(tài)度。調(diào)查對(duì)象方面，可以區(qū)分為內(nèi)部調(diào)查和外部調(diào)查，內(nèi)部調(diào)查主要是由政府內(nèi)部人員進(jìn)行，外部調(diào)查則依賴(lài)外部人員，如媒體記者、案件當(dāng)事人、普通民眾等。深圳在進(jìn)行評(píng)測(cè)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)調(diào)查問(wèn)卷的分量，同時(shí)加強(qiáng)外部評(píng)測(cè)，防止出現(xiàn)自己花錢(qián)買(mǎi)獎(jiǎng)狀的情況。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)候可以考慮完全委托第三方評(píng)測(cè)，“自己不再做自己的法官”。而考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)發(fā)布，讓公眾看得到變化，看得到進(jìn)展，形成驅(qū)動(dòng)法治建設(shè)提速的強(qiáng)大動(dòng)力。