“從城市行政上看，佛山新城和樂(lè)從整合具有標(biāo)本意義，市級(jí)政府將不再抓具體經(jīng)營(yíng)權(quán)，以更加公平的姿態(tài)來(lái)統(tǒng)籌各區(qū)發(fā)展?！敝猩酱髮W(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰在獲悉佛山新城與樂(lè)從管理體制調(diào)整方案后表示，佛山新城劃給順德托管，將形成三地共建佛山市中心格局，與南海千燈湖、禪城連在一起形成“一腦三心”格局。
構(gòu)建“一腦三心”格局
袁奇峰說(shuō)，佛山新城開(kāi)發(fā)至今已經(jīng)走了10年，原來(lái)一直使用開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)模式，通過(guò)征地來(lái)實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展，治理建設(shè)成為市民中心、文化中心和服務(wù)中心。但如今這一模式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，新城遭遇很多“城邊村”，引發(fā)了許多矛盾和問(wèn)題，其外部性也很難發(fā)揮出來(lái)。這種問(wèn)題的根源在于這個(gè)地方一直是“兩張皮”運(yùn)作，新城和當(dāng)?shù)劓?zhèn)街分開(kāi)管理，此次理順管理架構(gòu)，將新城交給順德區(qū)管理，建設(shè)一個(gè)很有效的管理架構(gòu)，有利于推動(dòng)新城下一步發(fā)展。
袁奇峰表示，這也是佛山市政府管治模式的一個(gè)創(chuàng)新，具有前瞻性和標(biāo)本意義。袁奇峰說(shuō)，2003年之前，大佛山地區(qū)是“4+1”模式，各自發(fā)展，2003年行政區(qū)劃調(diào)整之后，大佛山形成了“5+1”發(fā)展格局，一方面給予禪城充足的發(fā)展權(quán)限，另一方面市政府又啟動(dòng)新城開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在通過(guò)調(diào)整，委托給順德，自己不再親自進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。這樣一來(lái)，市級(jí)政府對(duì)各個(gè)平臺(tái)不再有親疏之別，可以更加公平的姿態(tài)來(lái)提供各種服務(wù)，轉(zhuǎn)變成為區(qū)域公共服務(wù)的提供者、統(tǒng)籌人和服務(wù)人。
他說(shuō)，盡管委托給順德管理，但市政府并不是無(wú)為，其管治能力甚至可以得到強(qiáng)化。比如近年推動(dòng)的城市升級(jí)三年計(jì)劃，市政府就扮演發(fā)動(dòng)者的角色，推動(dòng)各區(qū)加大投入升級(jí)，取得了挺好的效果。這種“放權(quán)”雖然在國(guó)內(nèi)不常見(jiàn)，但歐美國(guó)家確是一個(gè)常態(tài)，比如大倫敦市下面還是倫敦市政府。從強(qiáng)中心的角度看，佛山新城交給順德托管之后，佛山市中心將進(jìn)入三區(qū)共建時(shí)代，從新城出發(fā)到禪城再到南海，形成“一腦三心”格局，非常棒。
新城需轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式
在談到對(duì)順德的影響時(shí)，袁奇峰認(rèn)為，佛山新城放給順德托管，相當(dāng)于給順德提供了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。他說(shuō)，順德也在建設(shè)新城，但拘束于自己的“一畝三分地”，推進(jìn)得很辛苦，即使是大良和容桂的融合也面臨較大阻力。作為制造業(yè)城市，順德發(fā)展新城的目的是要解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)難題，希望搭建一個(gè)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。如今佛山新城就是這樣一個(gè)平臺(tái)，一舉解決了這個(gè)難題。但也因?yàn)檫@樣，順德的發(fā)展戰(zhàn)略必須進(jìn)行一個(gè)大的調(diào)整。當(dāng)然，順德新城也可以同步發(fā)展，順德可以形成雙平臺(tái)發(fā)展格局，也相當(dāng)不錯(cuò)。
具體到樂(lè)從，袁奇峰則表示，樂(lè)從成為佛山新城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)之后，從原來(lái)的城鄉(xiāng)結(jié)合部一下子變成城市主城區(qū)，樂(lè)從的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政等各方面的價(jià)值將得到極大的提升和釋放。
對(duì)于未來(lái)，袁奇峰則表示，佛山新城下一步必須從土地城市化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，讓政府和市場(chǎng)、村民共享開(kāi)發(fā)成果。
