林江（中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任）

財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長(zhǎng)陳柱兵，被控利用手中的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金管理權(quán)，10年間單獨(dú)或伙同他人收受財(cái)物2400余萬(wàn)元。本案的相關(guān)判決中顯示，申報(bào)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的企業(yè)，將20%的劃撥資金作為回扣行賄主管官員，儼然已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。

一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金制度設(shè)立的目的是為了幫助正常的財(cái)政預(yù)算制度下沒(méi)有能夠顧及或者顧及不夠的項(xiàng)目的發(fā)展，例如，高新科技的研發(fā)和應(yīng)用，垃圾焚化、污水處理等專(zhuān)項(xiàng)事宜，要為這些事宜設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，還有一個(gè)考慮是，一般而言專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)需經(jīng)過(guò)人大及其常委會(huì)的審批而只需要政府的行政命令即可撥付。有人據(jù)此批評(píng)設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金這種做法本身就是為了規(guī)避公眾人士以及人大代表的監(jiān)督，不無(wú)道理。

事實(shí)上，什么項(xiàng)目可以納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，支持的額度是多少，以及如何才能得到資金的支持，如何評(píng)價(jià)這些專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效，大多由政府行政部門(mén)說(shuō)了算，而且是由不同的職能部門(mén)以“太公分豬肉”的形式掌控著，時(shí)間長(zhǎng)了，就固化為某職能部門(mén)下的“既得利益”的盤(pán)子了。

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是分散在不同的職能部門(mén)的不同處室那里掌握著，這就注定了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金屬于“點(diǎn)到為止”、“普惠”性質(zhì)的資金了。這些專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目種類(lèi)繁多，每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的資金數(shù)量以數(shù)十萬(wàn)的居多，低于十萬(wàn)和超過(guò)百萬(wàn)的則較少，單獨(dú)一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)很難評(píng)價(jià)其對(duì)技術(shù)進(jìn)步、研究開(kāi)發(fā)帶來(lái)的貢獻(xiàn)，故財(cái)政部門(mén)對(duì)這些財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)以合規(guī)性評(píng)價(jià)為主，即主要考察其財(cái)務(wù)支出是否有相關(guān)的會(huì)計(jì)憑證和發(fā)票予以支撐，而并不會(huì)太關(guān)心這些資金的實(shí)質(zhì)支出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

上述財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的特點(diǎn)和安排就為其成為“唐僧肉”埋下了伏筆：既然是財(cái)政資金，誰(shuí)都想分一杯羹；既然每一專(zhuān)項(xiàng)的資金并不太多，又分散在不同的職能部門(mén)的職能處室那里，財(cái)政部門(mén)雖然名義上擁有監(jiān)督的責(zé)任，但是相對(duì)于數(shù)以?xún)|元的財(cái)政支出項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這些幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)往往難以兼顧，只能委托職能部門(mén)自己通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部控制來(lái)掌握，到頭來(lái)，由于資金通常在職能部門(mén)的掌控之中，所謂的“吃回扣”才批出專(zhuān)項(xiàng)的說(shuō)法就不再是傳言而是事實(shí)了。

至于那些環(huán)保節(jié)能、交通設(shè)施、污水處理等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，資金就更是以?xún)|計(jì)，由于這些專(zhuān)項(xiàng)的技術(shù)性非常強(qiáng)，財(cái)政部門(mén)難以從專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度對(duì)資金的審批和使用進(jìn)行全程監(jiān)督，最多只能依賴(lài)對(duì)掌控相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的職能部門(mén)進(jìn)行形式審查和監(jiān)督，至于資金為什么要批出，以及批給了誰(shuí)，也只能完全依靠職能部門(mén)的判斷了。

如果職能部門(mén)能夠按照一套既定的比較完善的審批規(guī)則和機(jī)制辦事，照理說(shuō)也問(wèn)題不大，只是職能部門(mén)處室說(shuō)了算的做法一直沒(méi)有改變，數(shù)額龐大的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金也有可能淪為人人都想得到的“唐僧肉”了。本來(lái)財(cái)政部門(mén)通過(guò)事后的績(jī)效評(píng)價(jià)可以遏止大項(xiàng)目的“唐僧肉”現(xiàn)象，可是職能部門(mén)的盤(pán)算是，我錢(qián)都花出去了，你還能怎樣？財(cái)政部門(mén)的盤(pán)算是，如果下一財(cái)政年度不給這些職能部門(mén)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，那么政府的產(chǎn)業(yè)政策、民生政策還需要推行嗎？

職能部門(mén)和財(cái)政部門(mén)博弈的結(jié)果是，一切照舊，反正錢(qián)是從納稅人那里來(lái)的，又不是花我私人的錢(qián)?？梢?jiàn)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的“唐僧肉”現(xiàn)象并不是孤立存在的，是在現(xiàn)行的財(cái)政管理和預(yù)算體制下長(zhǎng)年累月演變而成的。