最近東莞發(fā)生的3條新聞，可以大致用一句話(huà)概括：政府和項(xiàng)目的那些事。

麻涌13家港資電鍍企業(yè)在土地使用合同未到期的情況下被通知搬遷，有論者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣浅嗦懵愕摹斑^(guò)河拆橋”，在需要企業(yè)進(jìn)駐時(shí)給予方便，一旦有其他需求便置合約不顧，用公權(quán)力施壓。

景湖名郡居民遇到的困境，雖不是政府直接所為，但充分顯示出面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的城軌施工方，政府缺乏約束力，請(qǐng)神容易送神難。

那么，當(dāng)東莞政府提出未來(lái)3年將砸3000多億元推47個(gè)重點(diǎn)基建項(xiàng)目時(shí)，是否考慮過(guò)，自己一方面能否扮演好經(jīng)濟(jì)角色，克制奪利沖動(dòng)，嚴(yán)格履行合同，遵守契約精神？另一方面又能否扮演好看護(hù)者的角色，遇到類(lèi)似中鐵十一局這樣強(qiáng)勢(shì)的施工方與居民發(fā)生沖突時(shí)，維護(hù)公共利益？

聽(tīng)上去有點(diǎn)凌亂。但這種凌亂的局面，歸根結(jié)底正是政府不愿放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的權(quán)力，從市場(chǎng)中退出所導(dǎo)致的。

關(guān)于權(quán)：轉(zhuǎn)型升級(jí)須在法治軌道內(nèi)進(jìn)行

這是一則讓人有些五味雜陳的新聞：1994年入駐麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍城的13家港資電鍍企業(yè)，如今在為期50年（個(gè)別企業(yè)60年）的土地使用合同僅履行了20年的情況下，被當(dāng)?shù)卣噪婂兂黔h(huán)保不合格為由，要求他們搬遷，“政府想低價(jià)回購(gòu)我們的地皮”。對(duì)此，麻涌鎮(zhèn)政府稱(chēng)并不存在逼遷，回購(gòu)價(jià)也是參考周邊地皮價(jià)格制定的。

之所以說(shuō)這條新聞?dòng)行拔逦峨s陳”，原因在于：將屬于高排污行業(yè)的電鍍企業(yè)遷離，大致也符合當(dāng)?shù)孛癖姷沫h(huán)保利益訴求——這里有必要說(shuō)明的一點(diǎn)是，雖然有電鍍廠(chǎng)老板說(shuō)此前“環(huán)保部門(mén)每年都會(huì)來(lái)檢查污水處理情況，各項(xiàng)指標(biāo)正?！?，但在過(guò)往（或者現(xiàn)在）“環(huán)境靠邊站，稅收才是硬道理”、保護(hù)納稅大戶(hù)優(yōu)先于保護(hù)環(huán)境的地方發(fā)展邏輯之下，這種說(shuō)法的可信度大可存疑。

若站在企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，又未免不讓人寄予同情。據(jù)介紹，當(dāng)年這13家電鍍企業(yè)被引進(jìn)之時(shí)，“協(xié)忠電鍍城所在地還一片荒蕪”，如今，這里怕是當(dāng)?shù)卣P(pán)算已久了的黃金地塊了罷？為了所謂“騰籠換鳥(niǎo)”獲取更大利益，當(dāng)?shù)卣原h(huán)保不合格而整改又耗錢(qián)為由，要求13家港資電鍍企業(yè)搬離，顯然是一種赤裸裸的“過(guò)河拆橋”。

當(dāng)?shù)卣伺e，或許是為了所謂的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。然而很遺憾，從中我首先體會(huì)不到“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的光環(huán)，而是一些地方權(quán)力一貫表現(xiàn)出來(lái)的顢頇和霸道。我們常說(shuō)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要面臨“變革的陣痛”。對(duì)于這種“陣痛”，麻涌13家港資電鍍企業(yè)的故事，似乎為我們提供了另一層意思——— 那便是，企業(yè)除了要面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈之外，還面臨公權(quán)力的壓力。

一些企業(yè)反映，此前每年污水處理“各項(xiàng)指標(biāo)正?！?，企業(yè)“每個(gè)月都按照污水排放量向污水處理中心繳費(fèi)”，而且“環(huán)保部門(mén)都是到污水處理中心檢查，不會(huì)直接來(lái)企業(yè)”。由此可見(jiàn)，當(dāng)?shù)卣^“電鍍城環(huán)保不達(dá)標(biāo)”，其更多的責(zé)任，恐怕不在于企業(yè)而在于政府部門(mén)。而且，雖然此前簽訂的合同上沒(méi)有約定違約的事項(xiàng)，但當(dāng)?shù)卣鳛檫^(guò)錯(cuò)方，必須對(duì)企業(yè)進(jìn)行賠償，而且賠償標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮物價(jià)等因素。

某種意義上，地方政府為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而“騰籠換鳥(niǎo)”，當(dāng)屬好事，但這一切應(yīng)當(dāng)在法治軌道內(nèi)進(jìn)行，充分尊重轉(zhuǎn)型企業(yè)的利益訴求，而不是一切由政府說(shuō)了算。然而，在本案中，我們?cè)俅慰吹?，所謂的合同不過(guò)是一張廢紙，所謂“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”也不過(guò)是政府制定的單邊游戲。

眼下，政府工程無(wú)處不在，這意味著政府與企業(yè)“打交道”日益頻繁。必須明確，政府與企業(yè)之間，不僅僅是管理者與被管理的關(guān)系，更是平等互惠的契約關(guān)系。政府與企業(yè)簽訂商業(yè)合同后，就必須嚴(yán)格依約履行合同，而不是利用其天然優(yōu)勢(shì)恣肆妄為、隨意毀約。否則，毀掉的不僅僅是地方政府的經(jīng)濟(jì)利益，更是政府的公信力。 □苗蠻子

關(guān)于人：賠償聽(tīng)證不能被強(qiáng)勢(shì)施工方綁架

莞惠和穗莞深城際軌道施工已在東莞造成事故12宗，其中，對(duì)沿途民居造成的損害究竟怎樣賠償，一直進(jìn)展緩慢。近日，南都記者從東莞市東城區(qū)維穩(wěn)接訪(fǎng)會(huì)議獲悉，景湖名郡地陷事故中居民非常關(guān)注的隱形賠償問(wèn)題終于提上議程，東城區(qū)政府將向東莞市政府提交召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)，“希望能給系列軌道施工造成損害的賠償提供一個(gè)思路”。（見(jiàn)5月15日南都）對(duì)苦守的涉事居民來(lái)說(shuō)，開(kāi)聽(tīng)證會(huì)只是“半杯水的勝利”，但這“半杯水”也來(lái)之不易。接訪(fǎng)會(huì)上，面對(duì)房屋隱形損害賠償?shù)暮诵膯?wèn)題，施工方人員總以法律沒(méi)有相關(guān)規(guī)定來(lái)搪塞，若非東城街道“一哥”一再勸說(shuō)，申請(qǐng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)估計(jì)也會(huì)黃掉。

留心媒體報(bào)道就會(huì)發(fā)現(xiàn)，施工方的強(qiáng)勢(shì)由來(lái)已久。此前，在對(duì)待房屋損害賠償問(wèn)題上，施工方雖然和居民有協(xié)商，但一直沒(méi)有提出任何理賠措施。以至東莞官員都要給施工方擦屁股，與居民親自見(jiàn)面，安撫其情緒。在市軌道交通安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，市委書(shū)記徐建華著重強(qiáng)調(diào)，軌道施工誰(shuí)中標(biāo)，誰(shuí)就要負(fù)責(zé)到底，施工方因其對(duì)事故的消極受到批評(píng)。

這施工方究竟是何方神圣呢？答案是中鐵十一局，資料顯示該公司系世界500強(qiáng)企業(yè)——中國(guó)鐵建股份有限公司的成員企業(yè)，前身為中國(guó)人民解放軍鐵道兵第一師。用前國(guó)資委主任李榮融的話(huà)說(shuō)，那就是共和國(guó)長(zhǎng)子。今年4月27日，這位“長(zhǎng)子”干了一件特轟動(dòng)的事。因高速公路征地糾紛，300余名頭戴印有“中鐵十一局”字樣安全帽的人闖入河南朱陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)，將當(dāng)?shù)?0余名村民暴打一頓。事后，中鐵十一局相關(guān)人士表示，他們“確實(shí)沒(méi)有別的辦法”。

由此可見(jiàn)，該公司能量非同凡響，有和政府“扳腕子”的議價(jià)能力。按照設(shè)想，聽(tīng)證會(huì)將有省內(nèi)外建筑領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者、政府相關(guān)部門(mén)，業(yè)主代表以及施工方等參加。由于施工方過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，在具體操作過(guò)程中需防范施工方對(duì)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者可能的影響和公關(guān)，并且合理利用規(guī)則賦予業(yè)主充分博弈的話(huà)語(yǔ)權(quán)。考慮到這是施工事故賠償?shù)氖桌?tīng)證，組織者尤須客觀(guān)公正，為民眾正當(dāng)利益做最大的爭(zhēng)取。 □空山新雨

關(guān)于錢(qián)：47個(gè)項(xiàng)目3000多億投資哪里來(lái)

東莞未來(lái)3年將砸3000多億元推動(dòng)47個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（見(jiàn)5月14日南都），很顯然是需要為未來(lái)幾年?yáng)|莞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)謀劃動(dòng)力來(lái)源。這其實(shí)間接承認(rèn)了拉動(dòng)?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，外貿(mào)出口和內(nèi)需的擴(kuò)大顯然動(dòng)力不足。

面對(duì)歐美經(jīng)濟(jì)陰晴不定，人民幣對(duì)美元匯率屢創(chuàng)新高，勞動(dòng)力成本不斷上升的大背景下，東莞的出口訂單雖不至于快速萎縮，但已經(jīng)食之無(wú)味；至于內(nèi)需擴(kuò)大，在東莞這樣一個(gè)80%以上的人口屬于外來(lái)務(wù)工人員的城市里，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以?xún)?yōu)化和提升，本地和外來(lái)的投資者顯然對(duì)投資于東莞，向本地人銷(xiāo)售其創(chuàng)新型的產(chǎn)品和服務(wù)缺乏信心。

然而，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度又非常重要，在沒(méi)有太多選擇的情況下，東莞還是得依靠固定資產(chǎn)投資來(lái)推動(dòng)GDP增長(zhǎng)，這未必是東莞經(jīng)濟(jì)的最佳選擇，多少屬于無(wú)奈之舉。

市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)47個(gè)項(xiàng)目上馬的時(shí)間做了具體規(guī)定，我認(rèn)為，市領(lǐng)導(dǎo)督辦項(xiàng)目的進(jìn)展將有一定的效果，無(wú)論是高速公路還是鐵路、城建，畢竟要落到實(shí)處才能夠真正對(duì)GDP帶來(lái)牽引作用。我擔(dān)心的并非上述47個(gè)項(xiàng)目無(wú)法落地，而是落地之后該怎么辦。

首先，這47個(gè)項(xiàng)目都是經(jīng)過(guò)深思熟慮的產(chǎn)物嗎？會(huì)不會(huì)這些項(xiàng)目之間就有重復(fù)建設(shè)的情形，或者建成以后與現(xiàn)有設(shè)施的功能產(chǎn)生重疊？

其次，3000多億的投資從何而來(lái)？按照全國(guó)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的基建投資中，20%-40%來(lái)源于地方政府的財(cái)政資金，60%-80%源于銀行貸款。當(dāng)然，地方政府不可能成為銀行貸款的主體，類(lèi)似城建集團(tuán)、城投集團(tuán)的地方投融資平臺(tái)就應(yīng)運(yùn)而生，而且負(fù)債率越來(lái)越高，需知如果基建項(xiàng)目落成以后的投資回報(bào)不理想，或者出于公益考慮無(wú)法按照市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)，銀行貸款的本金和利息最終會(huì)由地方財(cái)政兜底。

東莞籌集3000多億投資的做法也該不會(huì)例外，以市本級(jí)財(cái)政收入600多億的盤(pán)子，財(cái)政局能夠拿出多少資金投資上述47個(gè)項(xiàng)目？當(dāng)然有人說(shuō)東莞的民間資金豐富，7000億的民間存款如果能吸引20%的資金投入上述基建項(xiàng)目，就是1400億！但吸引民間資金投入的前提是，上述項(xiàng)目的投資回報(bào)率有足夠吸引力，而這個(gè)前提未必成立。

本人建議東莞可采取PPP（Public Private Part-nership），即公私營(yíng)合作的方法，把基建項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)和管理結(jié)合起來(lái)考慮，在投資合作期之內(nèi)，讓投資人同時(shí)也是基建設(shè)施的建設(shè)者，也是項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)商，市政府則把運(yùn)營(yíng)收費(fèi)權(quán)下放給運(yùn)營(yíng)商。當(dāng)然收費(fèi)權(quán)也應(yīng)受到限制，并不是越高越好，市政府可以與基建設(shè)施運(yùn)營(yíng)商商議一個(gè)準(zhǔn)許利潤(rùn)水平，如果經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表顯示，該項(xiàng)目的投資回報(bào)率低于準(zhǔn)許利潤(rùn)水平，則運(yùn)營(yíng)商可以向市政府申請(qǐng)加價(jià)?？磥?lái)，東莞要有效推動(dòng)上述47項(xiàng)基建項(xiàng)目的投資進(jìn)程，需要在基建的投融資模式上有所創(chuàng)新。