■ 專(zhuān)家訪(fǎng)談

4月中旬，廣東省縣域經(jīng)濟(jì)研究與發(fā)展促進(jìn)會(huì)組織專(zhuān)家來(lái)到新興縣，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。專(zhuān)家組深入考察，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以及新興縣推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

作為此次調(diào)研組組長(zhǎng)，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師周春山教授十分看好新興縣域經(jīng)濟(jì)崛起的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。調(diào)研結(jié)束后不久，周春山教授在廣州接受了南方日?qǐng)?bào)記者的專(zhuān)訪(fǎng)，為新興縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一系列有價(jià)值的建議。

談縣域發(fā)展：基礎(chǔ)突出，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯

南方日?qǐng)?bào)：目前新興的縣域經(jīng)濟(jì)在全省處于一個(gè)什么樣的水平？它有哪些優(yōu)勢(shì)和不足？

周春山：在廣東的50個(gè)山區(qū)縣中，新興縣總體經(jīng)濟(jì)排在前列，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新興縣去年GDP總量為147.97億元，排在全省山區(qū)縣的第二位，總體情況比較理想。

根據(jù)我們的了解，新興縣主要具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：第一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，毗鄰珠三角地區(qū)，靠近珠三角的一些主要城市；第二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了顯著的成效；第三是旅游優(yōu)勢(shì)，新興縣的旅游業(yè)在全國(guó)擁有一定的知名度；第四是土地優(yōu)勢(shì)，總體來(lái)講新興目前還是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口不是特別多，土地資源相對(duì)珠三角地區(qū)比較寬裕；第五是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

擁有了這些優(yōu)勢(shì)，使得新興縣的企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較低，所以從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、土地和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素來(lái)看，新興縣具備明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

目前最明顯的不足是，交通設(shè)施未能完全跟上，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)重的制約因素；第二個(gè)不足是產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低，雖然在全省山區(qū)縣中相對(duì)比較發(fā)達(dá)，排名前列，但是整體的產(chǎn)業(yè)層次比較低。從整體上看，新興縣目前的產(chǎn)業(yè)基本都屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)小、風(fēng)險(xiǎn)大、原材料簡(jiǎn)單；第三個(gè)不足是投資動(dòng)力不足，對(duì)外來(lái)投資吸引力不夠。投資吸引力不足與當(dāng)?shù)氐某鞘信涮住⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有很大的關(guān)系，比如出口，新興縣的出口企業(yè)必須要到云城區(qū)腰古鎮(zhèn)去做檢驗(yàn)檢疫、出口報(bào)關(guān)等，這就加大了出口企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，所以投資環(huán)境有待進(jìn)一步完善。

南方日?qǐng)?bào)：針對(duì)上述實(shí)際情況，您對(duì)新興下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么建議？

周春山：我的建議就是“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服不足，開(kāi)創(chuàng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就是現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)要繼續(xù)保持。第一是鼓勵(lì)、扶持現(xiàn)有企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)走多樣化經(jīng)營(yíng)道路，提高檔次，打響品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。第二要繼續(xù)發(fā)揮旅游、文化、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的游客前來(lái)觀(guān)光、旅游、消費(fèi)，擴(kuò)大影響力。同時(shí)，加大招商引資的力度，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、投資力度。

克服不足，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，在交通狀況完全改善前，提前做好整體規(guī)劃，謀劃好整個(gè)區(qū)域該怎么做、如何做。同時(shí)，改善服務(wù)環(huán)境，辦事程序、城鎮(zhèn)面貌等因素對(duì)招商引資的影響也很大。

此外，可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，圍繞珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有選擇性地培育信息化應(yīng)用、文化產(chǎn)業(yè)等非勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，特別是文化產(chǎn)業(yè)，要依托六祖文化，拓寬盤(pán)活“廣東禪文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”。

談產(chǎn)業(yè)升級(jí)：形成區(qū)域品牌效應(yīng)

南方日?qǐng)?bào)：在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中引進(jìn)了一些項(xiàng)目，同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境污染等壓力，這不僅僅是新興縣面臨的問(wèn)題，其它城市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中都會(huì)遇到。對(duì)于新興縣來(lái)講，該如何應(yīng)對(duì)這種情況？

周春山：一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)必須一步步走，先從容易招商引資、容易帶動(dòng)稅收收入和解決勞動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)入手。對(duì)于一些低端產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，主要是避免環(huán)境污染問(wèn)題，必須要統(tǒng)一規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施。同時(shí)要充分利用好省對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的扶持政策，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

南方日?qǐng)?bào)：目前，新興縣引進(jìn)了一個(gè)紅木家具產(chǎn)業(yè)，浙江紅木家具商會(huì)看中了新興縣的禪宗文化品牌，希望借助“六祖文化”把紅木家具產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。紅木家具產(chǎn)業(yè)是個(gè)“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（原材料產(chǎn)地及終端銷(xiāo)售以外地為主），對(duì)這種招商引資項(xiàng)目，您有些什么建議？

周春山：“兩頭在外”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)很好的經(jīng)濟(jì)想法，這種做法主要是和本地的文化、勞動(dòng)力資源結(jié)合，形成生產(chǎn)上的優(yōu)勢(shì)，如省內(nèi)一些藥材批發(fā)市場(chǎng)和新興當(dāng)?shù)氐牟讳P鋼餐廚具，這是一種好的經(jīng)營(yíng)理念，但品牌很重要，打響知名度、形成區(qū)域品牌效應(yīng)是企業(yè)和地方政府的首要任務(wù)。

南方日?qǐng)?bào)：新興縣不銹鋼餐廚具產(chǎn)品主要以出口為主，現(xiàn)在一些企業(yè)希望開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但感覺(jué)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有點(diǎn)“水土不服”，市場(chǎng)的接受程度跟不上，您如何看待這個(gè)情況？

周春山：價(jià)格偏高是一個(gè)重要因素。首先，歐美市場(chǎng)的消費(fèi)力比中國(guó)市場(chǎng)的消費(fèi)力相對(duì)要高；第二，這些主要針對(duì)歐美市場(chǎng)的企業(yè)，它們長(zhǎng)時(shí)間在國(guó)外發(fā)展，品牌在國(guó)外已經(jīng)樹(shù)立起來(lái)了，但對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可能還是一片空白，知名度不高，要重新樹(shù)立品牌，企業(yè)就會(huì)感覺(jué)“水土不服”了。

談城鎮(zhèn)化建設(shè)：做好擴(kuò)容提質(zhì)，動(dòng)力需要繼續(xù)加強(qiáng)

南方日?qǐng)?bào)：目前，全國(guó)各地都在熱議城鎮(zhèn)化建設(shè)，人們普遍認(rèn)為，擴(kuò)容提質(zhì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶來(lái)新一輪的發(fā)展機(jī)遇。您覺(jué)得對(duì)于新興縣來(lái)講，有什么樣的機(jī)會(huì)？如何利用好這個(gè)機(jī)會(huì)？

周春山：近幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些問(wèn)題，從2008年美國(guó)金融危機(jī)開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了重大波及。目前，“三駕馬車(chē)”中出口的“馬車(chē)”跑得慢了，那么，投資、消費(fèi)這“兩駕馬車(chē)”就要拉動(dòng)起來(lái)。從1997年的金融危機(jī)，全國(guó)推進(jìn)高速公路建設(shè)，加大大學(xué)生就業(yè)，到2008年的金融危機(jī)，加快高速公路、高鐵項(xiàng)目等建設(shè)，都是希望通過(guò)這些建設(shè)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)容提質(zhì)就是在這樣一個(gè)大背景下提出來(lái)的。

那么，以什么來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需？那就是城鎮(zhèn)化。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平剛達(dá)到50%，就是說(shuō)全國(guó)只有50%的人生活在城鎮(zhèn)里。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家80%的城鎮(zhèn)化水平相比，還有很大的距離?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展空間。

擴(kuò)容提質(zhì)的概念就是擴(kuò)大容量、提升質(zhì)量。擴(kuò)容提質(zhì)，一方面可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，也需要經(jīng)濟(jì)作為后盾。工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化反過(guò)來(lái)促進(jìn)工業(yè)化。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個(gè)循環(huán)，工業(yè)化是動(dòng)力，如果工業(yè)化程度不高，那么城鎮(zhèn)化的發(fā)展就會(huì)很慢。如果依靠城鎮(zhèn)化來(lái)發(fā)展工業(yè)化，也會(huì)很慢。對(duì)于新興來(lái)講，我感覺(jué)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

就擴(kuò)容提質(zhì)的“擴(kuò)容”來(lái)講，我覺(jué)到新興縣應(yīng)該把它放在工業(yè)化發(fā)展、大項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)，接下來(lái)的城鎮(zhèn)化就能自然而然的發(fā)展起來(lái)。同時(shí)，新興縣要做好“提質(zhì)”這一文章，如改善投資環(huán)境，加強(qiáng)城市面貌建設(shè)，促進(jìn)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施均等化，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)等，要避免經(jīng)濟(jì)還沒(méi)發(fā)展起來(lái)，就把環(huán)境破壞了，把房?jī)r(jià)物價(jià)抬高了，如果這些成本高了，跟珠三角地區(qū)比較就沒(méi)什么成本優(yōu)勢(shì)可言了。

南方日?qǐng)?bào)：新興縣內(nèi)很多鎮(zhèn)都被劃分到生態(tài)發(fā)展區(qū)，如您所說(shuō)，要做城鎮(zhèn)化，必須要有工業(yè)化來(lái)推動(dòng)，但當(dāng)?shù)赜忠Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境資源，這是否矛盾？

周春山：并不矛盾。新興縣把整個(gè)區(qū)域劃分成優(yōu)先發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)，除了生態(tài)發(fā)展區(qū)，還有優(yōu)先發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。這功能區(qū)劃分可以把工業(yè)集中起來(lái)，讓適合發(fā)展工業(yè)的地區(qū)發(fā)展工業(yè)。如果工業(yè)化遍地開(kāi)花只會(huì)造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染、效率低下，相對(duì)成本會(huì)更高。

新興以全縣作為一體單位，而不是把一個(gè)鎮(zhèn)作為一體單位，該保護(hù)的地區(qū)要保護(hù)，該發(fā)展的地區(qū)要發(fā)展。這就要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)支持生態(tài)發(fā)展區(qū)的運(yùn)作，包括教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)等各個(gè)方面，以保證全縣各鎮(zhèn)各部門(mén)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。