過(guò)去產(chǎn)能過(guò)剩是出現(xiàn)在歷史需求的峰值，一段時(shí)間后過(guò)剩的產(chǎn)能會(huì)被新增需求吸收，但這次的不同之處在于，長(zhǎng)時(shí)間支持高增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)如高速公路和基礎(chǔ)設(shè)施、鋼鐵建材等產(chǎn)品，近幾年已經(jīng)達(dá)到需求的峰值，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)已經(jīng)結(jié)束。

激辯政府與市場(chǎng)關(guān)系，關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，把脈土地財(cái)政……昨日，以“中國(guó)經(jīng)濟(jì)：新時(shí)期、新動(dòng)力”為主題的第二屆嶺南論壇在中山大學(xué)舉行，匯聚政商學(xué)界精英，圍繞經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)坦誠(chéng)對(duì)話(huà)。國(guó)家工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩等嘉賓作主旨發(fā)言。廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華等出席論壇。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在論壇上表示，農(nóng)村集體土地入市交易，是當(dāng)前土地制度改革的突破口，對(duì)抑制房?jī)r(jià)上漲起“釜底抽薪”的效果。

把脈土地財(cái)政：從出讓向稅收過(guò)渡

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化是正?，F(xiàn)象，但國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智認(rèn)為，“20年中，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化明顯滯后”。他介紹，從2000年到2010年間，土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.85倍，高于1.12的公認(rèn)彈性系數(shù)，“城市擴(kuò)張?zhí)臁薄?/p>

胡存智說(shuō)，采取的措施不能簡(jiǎn)單地從已經(jīng)擴(kuò)張的土地退出來(lái)，而是要把進(jìn)城的人口固定下來(lái)，同時(shí)提升人口的素質(zhì)。

目前，地方政府過(guò)多依賴(lài)土地出讓金籌資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，存在較大潛在金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。胡存智表示，要推動(dòng)土地財(cái)政逐步從“出讓”向“稅收”過(guò)渡，通過(guò)完善土地增值稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，適時(shí)開(kāi)征房地產(chǎn)稅，逐步釋放土地資產(chǎn)收益潛力，基本形成可持續(xù)的以稅收籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機(jī)制，形成新的稅收土地財(cái)政。

胡存智還表示，要改革農(nóng)村的土地制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素和自由流動(dòng)和平等交換。在完善集體建設(shè)用地使用制度方面，廣東通過(guò)地方立法，確立集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，是很好的改革實(shí)踐。

“土地制度改革的突破口，是農(nóng)村集體土地直接入市交易”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦也表示，配套進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)、賣(mài)地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)渠道、土地規(guī)劃管理和房地產(chǎn)稅等幾大改革，這些改革，特別是農(nóng)村集體土地入市交易和房地產(chǎn)稅的改革，將會(huì)有效地穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期，對(duì)應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲有“釜底抽薪”的效果。

解決產(chǎn)能過(guò)剩：減少政府干預(yù)

論壇上，產(chǎn)能過(guò)剩成為焦點(diǎn)話(huà)題。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩稱(chēng)，適度的產(chǎn)能過(guò)剩有利于發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，但目前鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩明顯，已經(jīng)超出了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍。“產(chǎn)能過(guò)剩的原因主要是體制機(jī)制、發(fā)展模式、管理方式等方面的問(wèn)題，價(jià)格機(jī)制不完善，扭曲了投資行為”。

環(huán)境保護(hù)部總工程師萬(wàn)本太也提到，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，要通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)政策進(jìn)行限制。環(huán)境評(píng)價(jià)和污染物排放總量的控制，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是重要杠桿。

“過(guò)去產(chǎn)能過(guò)剩是出現(xiàn)在歷史需求的峰值，一段時(shí)間后過(guò)剩的產(chǎn)能會(huì)被新增需求吸收，但這次的不同之處在于，長(zhǎng)時(shí)間支持高增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)如高速公路和基礎(chǔ)設(shè)施、鋼鐵建材等產(chǎn)品，近幾年已經(jīng)達(dá)到需求的峰值”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦也指出，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)已經(jīng)結(jié)束。

劉世錦表示，此時(shí)調(diào)節(jié)產(chǎn)能主要依靠企業(yè)和市場(chǎng)的選擇，政府的參與必須非常謹(jǐn)慎。他以無(wú)錫尚德破產(chǎn)為例，強(qiáng)調(diào)企業(yè)破產(chǎn)是個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)的釋放，不是壞事而是好事，“怕就怕企業(yè)事實(shí)上已經(jīng)破產(chǎn)，政府還要包起來(lái)，再拖下去，問(wèn)題更多?！彼硎?，政府應(yīng)完善企業(yè)的退出機(jī)制，對(duì)失業(yè)者和轉(zhuǎn)崗者提供社會(huì)保障，為企業(yè)兼并重組提供資金和金融支持。