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中船集團(tuán)中山船舶制造基地于2008年12月奠基，當(dāng)時(shí)曾被譽(yù)為中山引進(jìn)央企的典范，預(yù)期在2010年投產(chǎn)。但如今4年多過(guò)去了，這個(gè)寄托中山殷切期望的百億投資項(xiàng)目，投資完成率依舊較低。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中船中山項(xiàng)目之所以遲遲無(wú)法履約，與兩個(gè)主要問(wèn)題相關(guān)。一是受航道深度限制，二是受?chē)?guó)際環(huán)境影響。

總投資預(yù)計(jì)超百億

當(dāng)前，傳統(tǒng)船舶企業(yè)進(jìn)軍海工裝備領(lǐng)域已成為一種潮流，海工裝備領(lǐng)域被看作是一片“藍(lán)?！薄Ｕ窃谶@樣的大背景下，近年來(lái)振華重工、中船集團(tuán)、中集集團(tuán)、熔盛重工紛紛加快海工裝備市場(chǎng)布局。

主打裝備制造業(yè)的火炬區(qū)，近年來(lái)便聚集了大批船舶制造企業(yè)。2008年時(shí)，中船集團(tuán)正式落地中山。中山當(dāng)時(shí)提出以中船中山基地、廣機(jī)海事重工項(xiàng)目為龍頭，打造出一個(gè)產(chǎn)值巨大的船舶制造與海洋工程產(chǎn)業(yè)集群。

而根據(jù)當(dāng)時(shí)中船集團(tuán)規(guī)劃，中船集團(tuán)中山船舶制造基地將和中船廣州龍穴基地一起，成為其國(guó)內(nèi)三大造船基地之一?；仨?xiàng)目總投資預(yù)計(jì)超100億元，主要生產(chǎn)成品油輪、化學(xué)品船等高科技船舶，預(yù)計(jì)2010年后投入運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)基地的造船能力可達(dá)300萬(wàn)載重噸。

遺憾的是，這個(gè)預(yù)期影響巨大的基地，最終并沒(méi)有按照預(yù)期進(jìn)展。

2010年，中船集團(tuán)曾表示，當(dāng)年開(kāi)建分段制造中心，2011年將會(huì)建好。碼頭岸線(xiàn)等規(guī)建方案也已經(jīng)獲批準(zhǔn)，在2011年底造出第一艘船。到了2011年10月18日，中船集團(tuán)中山船舶工業(yè)基地船舶分段制作中心正式投產(chǎn)開(kāi)工。

在市發(fā)改局今年初公布的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展中，記者了解到，中船中山船舶海洋工程基地項(xiàng)目如今僅完成臨時(shí)碼頭主體結(jié)構(gòu)施工及部分廠(chǎng)房建設(shè)。

兩大原因阻礙項(xiàng)目履約

在專(zhuān)家看來(lái)，中船中山項(xiàng)目遲遲無(wú)法履約，與兩個(gè)主要問(wèn)題相關(guān)。一是受航道深度限制，二是受?chē)?guó)際環(huán)境影響。

據(jù)媒體報(bào)道，去年8月，廣東省實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)研中山《綱要》重大項(xiàng)目建設(shè)、考核指標(biāo)完成時(shí)，中山方面就解釋稱(chēng)，中船國(guó)際投資項(xiàng)目之所以完成率低，除了全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)造成消極影響外，一方面是由于目前中山港口岸不是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外籍開(kāi)放的一類(lèi)口岸，中山生產(chǎn)出來(lái)的船舶不能直接出口，這樣就提高了運(yùn)輸成本，拉長(zhǎng)了船只進(jìn)出口時(shí)間。

另外，由于橫門(mén)東航道的航道深度只有6米，限制中山船舶制造基地的規(guī)模和發(fā)展速度。而這一問(wèn)題也同樣困擾著其他造船企業(yè)。

記者了解到，為了應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，繼2010年橫門(mén)東出海航道首期疏浚工程完工后，該航道二期疏浚工程也在2012年動(dòng)工，該項(xiàng)工程在2011年7月已進(jìn)行環(huán)評(píng)公示。

據(jù)透露，二期工程完工后，橫門(mén)東水道的平均水深將從6.4米增至9.6米，可有效解決航道深度限制的難題。屆時(shí)，一萬(wàn)噸級(jí)船舶也可自由進(jìn)出中山港，更大噸位的10萬(wàn)噸船舶也可在漲潮時(shí)進(jìn)港。

【點(diǎn)評(píng)】

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江：明晰獎(jiǎng)懲機(jī)制 杜絕濫竽充數(shù)

近年來(lái)，招商引資已經(jīng)成為各地政府的頭等大事。為了招到大項(xiàng)目，許多地方政府不惜拼土地、拼稅收、拼人才。

許多地方政府為了實(shí)現(xiàn)政績(jī)工程，完成招商指標(biāo)，出現(xiàn)了虛假簽約項(xiàng)目的情況。最終，項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)，項(xiàng)目開(kāi)工典禮搞了幾次依舊不見(jiàn)廠(chǎng)房建起來(lái)。有的則因?yàn)閷?shí)際投入不足造成土地閑置或低效率，最終項(xiàng)目無(wú)法按照當(dāng)初設(shè)想運(yùn)作。

當(dāng)然，大項(xiàng)目的履約確實(shí)不易。那對(duì)于地方政府而言，究竟該如何做才能提高項(xiàng)目履約率？

首先，我覺(jué)得應(yīng)該建立一套科學(xué)的招商引資的責(zé)任體系。在引資工作中，各地有關(guān)部門(mén)應(yīng)修訂引進(jìn)外資的考核標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)勵(lì)政策，把引進(jìn)項(xiàng)目的投資開(kāi)工率、投產(chǎn)率、外資企業(yè)的貢獻(xiàn)率及項(xiàng)目質(zhì)量、技術(shù)水平、環(huán)保效益、拉動(dòng)效應(yīng)等，作為評(píng)價(jià)地區(qū)與部門(mén)引進(jìn)外資工作的重要指標(biāo)，這樣才能從觀(guān)念上推動(dòng)項(xiàng)目履約。

其次，在健全了責(zé)任體系后，地方政府要更加注重規(guī)劃。包括提出項(xiàng)目建議書(shū)、進(jìn)行可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在于做好可行性研究。

第三，要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。必然涉及多個(gè)部門(mén)、多層政府。各部門(mén)、各單位要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，著力克服少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)部門(mén)抓招商的傾向，著力打破“條塊”分割、部門(mén)界限，形成目標(biāo)一致、相互配合、高效運(yùn)作的合力工作機(jī)制。

第四，要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善和落實(shí)考核辦法及獎(jiǎng)懲政策，做到言必信，行必果，取信于企業(yè)。

政府在新增建設(shè)用地出讓時(shí)，應(yīng)該約定項(xiàng)目施工進(jìn)度和竣工時(shí)間，約定單位面積投資強(qiáng)度和容積率等建設(shè)強(qiáng)度，約定違反出讓合同應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任。對(duì)不按照約定的用地者給予警告、罰款，甚至直接無(wú)償收回土地使用權(quán)。

甚至，政府倘若發(fā)現(xiàn)企業(yè)簽訂意向很隨意，無(wú)合理解釋不履約時(shí)，可以給予企業(yè)不良記錄。將來(lái)企業(yè)再來(lái)中山投資，將列入黑名單，以做警示作用。

第五，作為一個(gè)二線(xiàn)城市，中山應(yīng)該將自己的品牌打好。才能在“爭(zhēng)搶項(xiàng)目”的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，真正引入能促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，令它們盡快落地，盡快投產(chǎn)。