近日，由中國(guó)老齡科學(xué)研究中心編寫(xiě)的我國(guó)第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》出臺(tái)，報(bào)告披露“2013年我國(guó)老年人口數(shù)量將達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%”，當(dāng)前我們面臨著老齡化社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

除了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、護(hù)理人員等老生常談的挑戰(zhàn)外，城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、公共服務(wù)等細(xì)節(jié)是否也做好了應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的準(zhǔn)備？本報(bào)特邀專(zhuān)家學(xué)者，探討銀發(fā)浪潮來(lái)襲之際，城市設(shè)施、公共服務(wù)等細(xì)節(jié)是否完備，如何才能有更加前瞻性的規(guī)劃。

現(xiàn)象：城市建設(shè)追不上老齡化步伐

張婆婆是居住在廣州的一位花甲老人，在她眼里，廣州的城市養(yǎng)老設(shè)施總體上不錯(cuò)，公園、綠道、健身設(shè)施等都比較齊全，而美中不足的是部分紅綠燈設(shè)計(jì)不合理。有些路口綠燈時(shí)間太短，馬路太寬，老人家只走到路中央，綠燈就變紅了。而家住中大的王伯認(rèn)為現(xiàn)在許多老人都在老房子居住，沒(méi)有電梯十分不便；有些老人指出，部分公廁沒(méi)有扶手，沒(méi)裝坐廁，老年人使用起來(lái)十分不便。

銀發(fā)浪潮來(lái)襲已是必然趨勢(shì)，城市是否做好了老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)？

中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬教授認(rèn)為，目前大部分城市在養(yǎng)老細(xì)節(jié)上面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，比如紅綠燈、無(wú)障礙通道等便利老年人出行的設(shè)施都還未能滿(mǎn)足當(dāng)下的需要。

華南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系主任王世福教授認(rèn)為，我們?cè)诶砟钌蠈?duì)老年人這一弱勢(shì)群體的照顧不明顯。城市本身是基于地緣的社會(huì)共同體，它必須照顧不同能力、不同年齡的人群。從這個(gè)視角看，老年人屬于弱勢(shì)群體，他們需要的資源保證、服務(wù)保證要更多一點(diǎn)。但目前偏向老年人的資源供給和空間保證是不夠的。他指出，目前我們的社區(qū)建設(shè)只是簡(jiǎn)單地建設(shè)一些老人活動(dòng)區(qū)，配備一些老人活動(dòng)設(shè)施，多采用相關(guān)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的下限，對(duì)老人的關(guān)照是否足夠值得探討。

溯源：城市養(yǎng)老規(guī)劃不足是歷史欠賬

“老齡化日益嚴(yán)重，而城市養(yǎng)老規(guī)劃跟不上，不能全怪規(guī)劃局、建設(shè)部門(mén)，這是歷史欠賬?！敝猩酱髮W(xué)城市與區(qū)域研究中心劉琦教授認(rèn)為，城市養(yǎng)老規(guī)劃不足主要來(lái)自三個(gè)原因。

首先是歷史問(wèn)題。上世紀(jì)五六十年代老年人比例低，出生率死亡率都很低，老齡化問(wèn)題未出現(xiàn)，也就難以有相關(guān)規(guī)劃。

其次是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。劉教授說(shuō)他當(dāng)時(shí)住的宿舍是1996年建的，規(guī)劃局規(guī)定八層以上的樓要配備電梯，而那時(shí)收入低，若修電梯，建筑成本、生活成本（電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)）必將是一筆負(fù)擔(dān)，所以當(dāng)時(shí)大家都不肯要、不敢要電梯。

最后是社會(huì)問(wèn)題?，F(xiàn)在社會(huì)的進(jìn)步，人民生活的提高，自然要求生活環(huán)境的優(yōu)化，所以對(duì)城市規(guī)劃的要求也更高。

建議：城市應(yīng)制定應(yīng)對(duì)老齡化的統(tǒng)一規(guī)劃

2012年12月 28日全國(guó)人大常委會(huì)修正的《老年人權(quán)益保障法》專(zhuān)門(mén)設(shè)立宜居環(huán)境一章，提出“建設(shè)老年養(yǎng)老宜居型環(huán)境，在交通、建筑、公共設(shè)施等方面要為人口老齡化做準(zhǔn)備”。杜鵬教授認(rèn)為，該法把構(gòu)建老年生活宜居環(huán)境提高到法律高度。相關(guān)職能部門(mén)要在老齡委的協(xié)調(diào)下，根據(jù)相關(guān)法律開(kāi)展工作，避免行動(dòng)碎片化。

劉琦教授認(rèn)為，任何行政區(qū)域都要做一個(gè)應(yīng)對(duì)老齡化的城市建設(shè)規(guī)劃。要從老齡化的角度，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)供給等方面統(tǒng)一規(guī)劃?，F(xiàn)在城市建設(shè)凡是新開(kāi)發(fā)的地區(qū)一定要考慮到老齡化的特點(diǎn)。老人活動(dòng)設(shè)施、電梯、無(wú)障礙設(shè)施等要配備齊全。另外，要對(duì)老區(qū)調(diào)查研究，能補(bǔ)救就補(bǔ)救。老區(qū)可以通過(guò)舊城改造，補(bǔ)足無(wú)障礙設(shè)施、活動(dòng)設(shè)施，有條件便要裝電梯。

王世福教授建議培育老人社區(qū)?，F(xiàn)在社區(qū)里鄰里間接觸少，老年人或許可以打開(kāi)一個(gè)組織社會(huì)的突破口，把老人集中起來(lái)，為他們提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，讓關(guān)系密切的老年人成為構(gòu)筑社區(qū)和諧的基礎(chǔ)，同時(shí)，老年人也可以把畢生積累的各種經(jīng)驗(yàn)反饋給社區(qū)。