3月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)。作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的行政審批改革先行先試省份，廣東已累計(jì)取消和調(diào)整行政審批2300多項(xiàng)，提出成為全國(guó)行政審批項(xiàng)目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過(guò)程最透明的先行區(qū)。
近年，廣東改革最引人矚目的亮點(diǎn)之一就是行政審批制度改革。3月1日，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記胡春華主持省委常委會(huì)，部署積極穩(wěn)妥推進(jìn)廣東行政體制改革。
意欲再造體制競(jìng)爭(zhēng)力的廣東，日前開(kāi)出了行政審批制度改革路線(xiàn)圖。去年8月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。11月23日，《廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試方案》印發(fā)。
改革獲得各方肯定的同時(shí)，也引起深層次思考：如何防止被砍掉的行政審批事項(xiàng)出現(xiàn)復(fù)歸？一些審批權(quán)下放轉(zhuǎn)移后，怎樣強(qiáng)化社會(huì)組織的功能，政府如何做好監(jiān)管？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪(fǎng)和深度解讀。
放權(quán)不放松監(jiān)管
做好后續(xù)銜接工作，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，防止“缺位”、“不到位”
“行政審批放開(kāi)后，必要的社會(huì)監(jiān)管誰(shuí)來(lái)管？政府該做什么？”
一些社會(huì)熱心人士表示擔(dān)憂(yōu)，諸如食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等。
“以環(huán)境監(jiān)管為例，急需統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法。工業(yè)污染歸環(huán)保局、農(nóng)業(yè)污染歸農(nóng)業(yè)廳、污水處理歸建設(shè)廳、水管理歸水利廳、海洋污染歸海洋局、沙塵暴治理歸林業(yè)廳——如此等等，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，互相牽制，行政成本極高。”專(zhuān)家認(rèn)為，政府對(duì)該管的還應(yīng)該加強(qiáng)才好。近日，廣東省召開(kāi)的貫徹落實(shí)全省轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì)議精神工作督促會(huì)上，很多與會(huì)者都認(rèn)為監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)。
“不管是取消審批權(quán)限，還是下放、轉(zhuǎn)移審批權(quán)限，都不能一減了之，放任自流，政府更應(yīng)該做好后續(xù)銜接和監(jiān)管工作?！币恍┙邮苡浾卟稍L(fǎng)的專(zhuān)家們表示，現(xiàn)代政府的管理職能，主要是宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管與公共服務(wù)。據(jù)了解，廣東接下來(lái)將切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)政府部門(mén)工作重心向制定規(guī)則和強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)移，管理方式由重審批、輕監(jiān)管轉(zhuǎn)為寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(zhǎng)岳經(jīng)綸建議，應(yīng)該著重理順政府部門(mén)間關(guān)系，積極探索決策、審批、監(jiān)管相對(duì)分離又相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制。如決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)調(diào)研、政策制定、技術(shù)支持等活動(dòng)，審批執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各類(lèi)行政審批事項(xiàng)的辦理、便民服務(wù)的提供等，監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政審批事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、組織和后續(xù)監(jiān)管等。
廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任李志紅表示，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管，引導(dǎo)各部門(mén)盡快制訂對(duì)取消、轉(zhuǎn)移、下放等事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管措施和辦法，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，防止“缺位”、“不到位”。
