履職全國(guó)政協(xié)委員已經(jīng)6年，每年“兩會(huì)”，劉昕都會(huì)提提食品安全，而今年，他的四個(gè)提案全都涉及食品安全問(wèn)題的具體改革建議。做完本次政協(xié)會(huì)議的大會(huì)發(fā)言，劉昕覺(jué)得“反響還不錯(cuò)”。

3月10日，廣受關(guān)注的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》向社會(huì)公布，食品安全監(jiān)管體系的改革方案也隨之塵埃落定。新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，將整合國(guó)家食安辦、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。其主要職責(zé)包括對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。

同時(shí)，此次改革還將工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。

此外，為明確責(zé)任，新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

“我覺(jué)得這是在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方觀(guān)點(diǎn)后做出的合適的選擇。”劉昕說(shuō)，“不過(guò)，生豬定點(diǎn)屠宰已劃入農(nóng)業(yè)部，其他牲畜，如牛、羊等，是否也可借本次改革契機(jī)，一并進(jìn)行規(guī)范？”

記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)本輪改革的央地協(xié)調(diào)問(wèn)題，很多代表、委員尚存疑慮?！啊斗桨浮分赋觯瑸榻o地方機(jī)構(gòu)改革探索留下余地，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求完全上下對(duì)口。地方機(jī)構(gòu)若不調(diào)整，是否能夠真正達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)？”一位地方主管食品安全的官員告訴記者。

“地方改革恐怕還沒(méi)那么快。給地方留有余地是必要的，改革方案可以立刻公布，但食品安全監(jiān)管每天都要繼續(xù)進(jìn)行，要保證在改革中人心不散、隊(duì)伍不亂、監(jiān)管職責(zé)有序進(jìn)行。”劉昕說(shuō)。

地方機(jī)構(gòu)調(diào)整還沒(méi)那么快

《21世紀(jì)》：你如何看待本輪食品安全監(jiān)管的改革？

劉昕：本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革整合了四大監(jiān)管部門(mén)，組建正部級(jí)的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。而食品藥品監(jiān)管總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦，“兩套人馬一套牌子”實(shí)際上也加強(qiáng)了食安辦的現(xiàn)有職權(quán)。我覺(jué)得這是在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方觀(guān)點(diǎn)后做出的合適的選擇。

另外，需要指出的是，本次改革將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，這個(gè)提法很好，但是雞、牛、羊怎么辦？相較于生豬的規(guī)模化養(yǎng)殖和我國(guó)豬肉食用量占肉食總食用量的份額較大的膳食特點(diǎn)，牛、羊、雞的飼養(yǎng)多為小規(guī)模散戶(hù)養(yǎng)殖，且食用規(guī)模不大，但即便如此，應(yīng)該借本次改革契機(jī)，理順監(jiān)管職責(zé)，一并進(jìn)行規(guī)范。

《21世紀(jì)》：有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，本次改革地方機(jī)構(gòu)設(shè)置并不要求完全上下對(duì)口，這會(huì)影響改革的預(yù)期目標(biāo)，你怎么看？

劉昕：從系統(tǒng)性來(lái)看，若要建立從中央到地方的新機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)部門(mén)重組，恐怕還沒(méi)那么快。機(jī)構(gòu)改革也需要穩(wěn)中求進(jìn)，既不能一蹴而就，也不能止步不前。因此，給地方留有余地是必要的，改革方案可以立刻公布，但具體實(shí)施需要一個(gè)過(guò)程，食品安全監(jiān)管每天都要繼續(xù)進(jìn)行，要保證在改革中人心不散、隊(duì)伍不亂、監(jiān)管職責(zé)有序進(jìn)行。

標(biāo)準(zhǔn)難理順

《21世紀(jì)》：監(jiān)管體制國(guó)家已經(jīng)做了改革，真正解決食品安全問(wèn)題的下一個(gè)重點(diǎn)應(yīng)放在何處？

劉昕：我認(rèn)為多龍治水的食品安全監(jiān)管問(wèn)題相對(duì)好解決，這次政府也出臺(tái)了有力的改革方案。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，食品安全問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是社會(huì)管理問(wèn)題，監(jiān)管改革能解決一部分問(wèn)題，但真正應(yīng)該改革的還應(yīng)包括相關(guān)配套的法律法規(guī)，政府只有提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，讓全社會(huì)在法治的軌道上形成監(jiān)管合力，才是解開(kāi)食品安全困局的有效途徑。

總體來(lái)說(shuō)，食品安全體系的建立已初具規(guī)模，但系統(tǒng)性不夠。和國(guó)際比較，從生產(chǎn)到消費(fèi)，涉及食品安全的法律法規(guī)無(wú)論在數(shù)量、配套性和執(zhí)行力度方面還有很大差距。因此，當(dāng)務(wù)之急就是制定和完善部門(mén)規(guī)章，盡快出臺(tái)農(nóng)藥、獸藥、漁藥、塑化劑、抗生素殘留的限量標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上杜絕食品生產(chǎn)過(guò)程中的有毒物質(zhì)殘留。

《21世紀(jì)》：也就是說(shuō)，比起監(jiān)管體系，食品安全的很多問(wèn)題最終都會(huì)歸因于標(biāo)準(zhǔn)體系的問(wèn)題？

劉昕：如果規(guī)范和指導(dǎo)食品生產(chǎn)、監(jiān)督、處罰的法律本身就有問(wèn)題，那么監(jiān)管工作做得再好，也無(wú)法讓老百姓吃上健康食品。食品安全牽涉的問(wèn)題很多，但最棘手的就是農(nóng)藥、獸藥殘留問(wèn)題，這直接威脅到糧食和肉類(lèi)的食用安全。

我國(guó)農(nóng)藥殘留檢測(cè)項(xiàng)目數(shù)量與歐美存在令人震驚的差距，許多重要指標(biāo)并不在檢測(cè)之列，農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)超范圍、超量用藥，不按施藥說(shuō)明提前采摘上市的情況很多，在食品儲(chǔ)存、加工過(guò)程中違規(guī)使用農(nóng)藥也較為普遍。

建立全產(chǎn)業(yè)鏈的化學(xué)殘留限制標(biāo)準(zhǔn)

《21世紀(jì)》：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的源頭治理應(yīng)該說(shuō)是保證食品安全的第一道安全閥，針對(duì)你剛才說(shuō)的問(wèn)題，政府應(yīng)如何保障生產(chǎn)源頭的食品安全？

劉昕：我國(guó)化學(xué)農(nóng)藥用量仍在逐年增高，目前我國(guó)化學(xué)農(nóng)藥的單位面積平均用量高出世界平均用量2.5～5倍。因此，政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的300多項(xiàng)農(nóng)藥殘留行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，公布統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)藥登記情況，結(jié)合我國(guó)膳食結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)國(guó)際食品法典委員會(huì)已制定的3300多項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，在可接受風(fēng)險(xiǎn)的前提下轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外，應(yīng)參照美國(guó)和日本的做法，加快建立適合我國(guó)國(guó)情的豁免殘留限量和一律殘留限量農(nóng)藥名單。

《21世紀(jì)》：那么，其他環(huán)節(jié)是否也同樣存在法律和標(biāo)準(zhǔn)不健全的問(wèn)題？應(yīng)如何解決？

劉昕：其他環(huán)節(jié)存在同樣的問(wèn)題。自從2011年臺(tái)灣塑化劑風(fēng)波以來(lái)，國(guó)內(nèi)食品行業(yè)接二連三遭遇塑化劑丑聞。中國(guó)是PVC和塑化劑生產(chǎn)大國(guó)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)民常年使用農(nóng)用地膜和塑料大棚；在食品藥品加工過(guò)程中，與物料接觸的塑料管、密封墊、塑料容器、保鮮膜等都檢測(cè)到含量驚人的塑化劑；在流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，日常生活中塑料袋和塑料制品泛濫使用，早已使塑化劑污染問(wèn)題牽涉到各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶(hù)。

由于塑化劑會(huì)議直接危害人體健康，世界各國(guó)都對(duì)其采取了嚴(yán)格的審查和限制，而我國(guó)尚未出臺(tái)客觀(guān)、科學(xué)的塑化劑殘留量標(biāo)準(zhǔn)。因此我建議，在生產(chǎn)過(guò)程中直接與食品接觸的管道、閥門(mén)、墊圈、容器、工程材料以及食品包裝，日常生活中與人體有密切接觸的PVC制品，食品、保健食品、食品添加劑中的塑化劑殘留量標(biāo)準(zhǔn)要分別加以制定。