南都訊 又到了一年一度突擊花錢(qián)時(shí)間。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年12月將有約1.9萬(wàn)億預(yù)算資金待支，這個(gè)數(shù)字大約是今年最低月份財(cái)政支出的3倍?！澳杲K突擊花錢(qián)還真不違規(guī)。”昨日，中山大學(xué)財(cái)稅專(zhuān)家劉虹再拋新論，她指出，按照目前的預(yù)算法，超收就可以增加支出，無(wú)需人大批準(zhǔn)。人大批準(zhǔn)的預(yù)算，主要是在支出總量上約束政府開(kāi)支，并沒(méi)有進(jìn)度方面的要求，雖然不違規(guī)，也應(yīng)追究政府部門(mén)失職。

政府年終突擊花錢(qián)原因有二

財(cái)政部公布的最新一期財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，12月份將有約1 .9萬(wàn)億元的預(yù)算資金待支。對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明撰文表示，雖然2012年年底財(cái)政支出規(guī)模較大，但并不違反預(yù)算管理規(guī)定。而據(jù)媒體報(bào)道，2010年12月全國(guó)財(cái)政支出1 .8萬(wàn)億元，2011年12月是2萬(wàn)億元，均接近甚至超過(guò)當(dāng)年最低月份財(cái)政支出的3倍。在各省，政府年終突擊花錢(qián)的現(xiàn)實(shí)案例不少。2008年廣東省“兩會(huì)”上，原廣州地鐵老總盧光霖曾提到，地鐵2號(hào)線(xiàn)的預(yù)算是106億元，結(jié)算時(shí)只花了88億元，節(jié)省18億元，結(jié)果因?yàn)椤板X(qián)沒(méi)花完、績(jī)效不好”被上級(jí)批評(píng)了。

年底了，關(guān)于“年底突擊花錢(qián)”是否違規(guī)，又成為公眾關(guān)注熱點(diǎn)。中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系副教授劉虹繼最近拋出“代表看不懂預(yù)算，請(qǐng)投棄權(quán)票”之后，昨日再次對(duì)年終突擊花錢(qián)發(fā)表了一條長(zhǎng)微博。劉虹稱(chēng)，中國(guó)的年底突擊花錢(qián)無(wú)外乎兩個(gè)原因：一是財(cái)政收入超收了(即實(shí)際收到的比預(yù)算收到的多)，多收到的錢(qián)該怎么花，年初預(yù)算中沒(méi)規(guī)定，于是就年底突擊花掉。二是，政府預(yù)算做得太粗，大量財(cái)政收入究竟要花在哪些項(xiàng)目，預(yù)算時(shí)并不清楚。在預(yù)算執(zhí)行中，除了年初已經(jīng)心中有數(shù)的開(kāi)支之外，余下的，找到什么項(xiàng)目就開(kāi)支到什么項(xiàng)目，找不到就暫時(shí)等待，直到年終，大筆金額沒(méi)花出去，于是突擊花錢(qián)。

建議：超收部分應(yīng)經(jīng)人大批準(zhǔn)才能動(dòng)用

針對(duì)近日財(cái)政部官員提出的年終突擊花錢(qián)不違規(guī)說(shuō)法。劉虹也表示，還真不違規(guī)。這是因?yàn)椋旱谝唬凑漳壳暗念A(yù)算法，超收就可以增加支出，無(wú)需人大批準(zhǔn)；第二，人大批準(zhǔn)的預(yù)算，主要是在支出總量上約束政府開(kāi)支，并沒(méi)有進(jìn)度方面的要求。極端地說(shuō)，即使全年的錢(qián)都放在12月來(lái)花，也可以說(shuō)“不違規(guī)”。然而，突擊花錢(qián)，雖不違規(guī)，卻應(yīng)追究政府失職。人大批準(zhǔn)必須開(kāi)支的民生支出，是什么原因要拖到年底才來(lái)突擊支出？這需要政府部門(mén)出來(lái)解釋。

有人還說(shuō)年底突擊花錢(qián)符合國(guó)際慣例，日本也是這樣。劉虹表示，如果要談“國(guó)際慣例”，還有兩個(gè)國(guó)際慣例需要注意。第一，國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的行政部門(mén)年初向立法機(jī)構(gòu)提交有詳細(xì)開(kāi)支細(xì)節(jié)的預(yù)算、立法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算審批、每一分錢(qián)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。一份缺乏開(kāi)支細(xì)節(jié)的預(yù)算，絕對(duì)不可能通過(guò)立法機(jī)構(gòu)的審批。第二，預(yù)算執(zhí)行中的超收部分，必須經(jīng)過(guò)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才能動(dòng)用。這兩個(gè)方面的要求，迫切需要在預(yù)算法修訂過(guò)程中補(bǔ)充進(jìn)去。否則，年底突擊花錢(qián)，無(wú)法遏制。