加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

改革觀(guān)察

今年8月，東莞市湖南婁底商會(huì)成立了廣東首個(gè)異地務(wù)工人員互助組織。在隨后2個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，婁底商會(huì)在莞人員服務(wù)站就先后幫助300多人次解決實(shí)際困難。

這是廣東開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重大突破，允許異地務(wù)工人員互助組織成立，展現(xiàn)政府“協(xié)同善治”的理念，引導(dǎo)廣東3667萬(wàn)異地務(wù)工人員自我教育、服務(wù)和管理。

黨的十八大報(bào)告指出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。而黨的十七大報(bào)告的提法是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。從表述的變化可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)5年來(lái)的實(shí)踐，“創(chuàng)新管理”被提升到和“改善民生”同等重要的地位。在此前提下的社會(huì)管理“協(xié)同善治”力求構(gòu)建社會(huì)治理新格局，正如2012廣東社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新年會(huì)上形成的共識(shí)：努力構(gòu)建自上而下的行政管理與自下而上的社會(huì)自治既相互分離又相互配合的新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

“一條腿長(zhǎng)一條腿短”創(chuàng)新管理迫在眉睫

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。

十八大勝利閉幕后，廣東迅速召開(kāi)2012廣東社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新年會(huì)貫徹十八大精神。在這次會(huì)議上，“建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制”、“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)協(xié)同善治”是與會(huì)人員普遍討論的焦點(diǎn)。

改革開(kāi)放30多年，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成功，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的狀況。社會(huì)管理壓力大，社會(huì)矛盾早發(fā)、多發(fā)、觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，比以往任何時(shí)候都顯得更加重要、更加迫切。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，也必須建立和經(jīng)濟(jì)體制相匹配的社會(huì)體制。

改革是廣東的根、廣東的魂。改革之于廣東，既是立命之道，也是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東之所系。在社會(huì)體制改革過(guò)程中，廣東先行一步，為中國(guó)探路。近5年來(lái)，廣東省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，全面把握省情新特征，加大民生投入，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，補(bǔ)長(zhǎng)社會(huì)建設(shè)這條“短腿”。全省“財(cái)政蛋糕”每年切給民生事業(yè)的超過(guò)了六成，省級(jí)財(cái)政民生事業(yè)支出比例更是超過(guò)七成。從去年起，我省每年都制定并落實(shí)十件民生實(shí)事，并將此作為一項(xiàng)常態(tài)工作固定下來(lái)。

在改善民生的同時(shí)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式也得到各級(jí)黨委政府前所未有的重視，南粵大地改革的音符振聾發(fā)聵。從省委高層頻密調(diào)研社會(huì)管理創(chuàng)新，到省委全會(huì)專(zhuān)題研究部署社會(huì)建設(shè)；從出臺(tái)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》，到頒布7個(gè)配套文件，形成一整套社會(huì)建設(shè)的政策框架；從建立覆蓋省市縣三級(jí)的社工委機(jī)構(gòu)，到推出全省約1000個(gè)社會(huì)創(chuàng)新觀(guān)察項(xiàng)目；從降低社會(huì)組織登記門(mén)檻，建立社會(huì)組織孵化基地和專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，到率先開(kāi)展行政審批制度改革，轉(zhuǎn)移政府職能……廣東省委、省政府謀求社會(huì)善治的步履清晰可見(jiàn)。

省市縣三級(jí)社工委機(jī)構(gòu)的成立，使廣東形成了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，提升了各地各部門(mén)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的執(zhí)行力。其中，省社工委將“1+7”文件細(xì)化成80項(xiàng)具體任務(wù)，分解到相關(guān)單位。省社工委還在社會(huì)組織體制改革上著力甚多，從行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)入手，推進(jìn)社會(huì)組織管理體制“去行政化”和“去壟斷化”，并最大限度地發(fā)動(dòng)社會(huì)協(xié)同和公眾參與。

黨委政府“掌舵”社會(huì)組織“撐船”

社會(huì)組織活，則社會(huì)活。如果說(shuō)社會(huì)是一艘大船，黨委政府是“掌舵的”，而社會(huì)組織就是“撐船的”。為社會(huì)組織“松綁”，社會(huì)的活力細(xì)胞才能以更快速度生成。社會(huì)這棵參天大樹(shù)，才會(huì)長(zhǎng)出更加繁茂的枝葉。

廣東推動(dòng)政府從“萬(wàn)能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步賦權(quán)于社會(huì)，該放的權(quán)逐步下放，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將原來(lái)由政府承擔(dān)的社會(huì)管理和服務(wù)的一些職能轉(zhuǎn)為由社會(huì)組織或其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)。政府則通過(guò)制定法律規(guī)范，當(dāng)好“裁判員”。

與此同時(shí)，廣東社會(huì)組織迎來(lái)了“松綁”。最具代表性的就是東莞的坤叔。他申請(qǐng)成立社會(huì)組織曾多次受挫，但正得益于改革，他將松散的助學(xué)團(tuán)隊(duì)成功注冊(cè)為“千分一”公益服務(wù)中心。去年10月1日，有了正式社會(huì)組織身份，對(duì)于東莞助學(xué)名人“坤叔”來(lái)說(shuō)，心頭的一塊大石頭落了地。坤叔說(shuō)：“助學(xué)團(tuán)隊(duì)有了后繼力量，能夠把慈善助學(xué)一直持續(xù)做下去，這是我最大的收獲?！?/p>

從今年7月1日起，我省率先全面鋪開(kāi)社會(huì)組織登記管理體制改革，社會(huì)組織直接向民政部門(mén)申請(qǐng)成立，不用再找主管單位當(dāng)“婆婆”。一批長(zhǎng)期無(wú)法“轉(zhuǎn)正”的社會(huì)組織“浮出水面”，獲得了正式的法律身份，有序參與社會(huì)建設(shè)。

通過(guò)一系列的改革措施，社會(huì)組織的活力被激發(fā)出來(lái)。從數(shù)量上看，社會(huì)組織發(fā)展速度明顯加快，以廣州為例，今年1—9月就新成立社會(huì)組織375個(gè)，而去年前三季度只新成立了183個(gè)。

從社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的情況看，范圍更廣，程度也更深。近年來(lái)，我省社會(huì)組織每年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量超過(guò)500億元，吸納從業(yè)人員達(dá)到42萬(wàn)多人。為培育發(fā)展社會(huì)組織，廣東積極轉(zhuǎn)移政府職能、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)，2011年，廣東有11％的社會(huì)組織承接了政府轉(zhuǎn)移的職能，9％的社會(huì)組織有政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)。

在公益慈善、福利服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動(dòng)等領(lǐng)域的社會(huì)組織，承擔(dān)了一些政府不好做、企業(yè)不愿做、自身有能力做的工作，包括：困難群體幫扶、空巢老人精神慰藉和生活照顧、問(wèn)題青少年的教育、殘疾人康復(fù)、刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教、吸毒人員戒毒康復(fù)等。

打造良好平臺(tái)激發(fā)參與活力

2012年元旦，廣州。這一天的羊城，在晨曦中醒來(lái)，迎接新年第一天的曙光。過(guò)完元旦假期，留學(xué)哈佛的廣州女孩向芯，將一沓厚厚的材料裝進(jìn)書(shū)包，她第一件事就是要去廣州越秀區(qū)民政局提交材料，申請(qǐng)成立名為“青草”的公益組織。

向芯的故事反映了群眾參與社會(huì)建設(shè)的熱情。即使平頭百姓對(duì)“公眾參與”的概念不是那么清晰，但只要從私人領(lǐng)域步入社會(huì)領(lǐng)域，就無(wú)處不在“參與”。

中共中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋曾以三副對(duì)聯(lián)對(duì)“公眾參與”在建設(shè)幸福廣東事業(yè)中的重要作用進(jìn)行高度概括。“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)政府是關(guān)鍵，建設(shè)幸福廣東匹夫也有責(zé)”、“人人是創(chuàng)造幸福的主體，個(gè)個(gè)是享受幸福的對(duì)象”、“我為別人的幸福努力工作，別人為我的幸福創(chuàng)造條件”。

幸福不是某一個(gè)人的幸福，而是全體老百姓的幸福。如果沒(méi)有全體老百姓的高度參與，就不可能建設(shè)出一個(gè)幸福社會(huì)，也不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。這些年，廣東首開(kāi)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政先河，職能部門(mén)開(kāi)通官方實(shí)名微博“問(wèn)計(jì)于民”，民間慈善力量的不斷興起壯大，廣東“扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)掀起愛(ài)心風(fēng)潮……這些都是公眾參與的直接表現(xiàn)。

未來(lái)，廣東在推進(jìn)“協(xié)同善治”過(guò)程中還將進(jìn)一步完善機(jī)制，打造社會(huì)協(xié)同、公眾參與的良好平臺(tái)，激發(fā)參與的活力。發(fā)揮社會(huì)組織積極作用，創(chuàng)新培育扶持機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。堅(jiān)持積極引導(dǎo)與依法管理并舉，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。弘揚(yáng)志愿精神，激發(fā)公眾參與志愿服務(wù)熱情，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。推行“社工+志愿者”模式，培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

■專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類(lèi)學(xué)院院長(zhǎng)蔡禾：

廣東是改革開(kāi)放先行一步的地區(qū)，30多年的改革使廣東的經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，但也使各種社會(huì)問(wèn)題更早地凸顯出來(lái)。這促使廣東率先開(kāi)始了社會(huì)建設(shè)的探索。探索的方向選擇是有勇氣的，其實(shí)踐必將為建立符合中國(guó)特色的社會(huì)建設(shè)體制提供經(jīng)驗(yàn)。

首先，廣東在社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)體制上的探索可以歸結(jié)為：建立具有統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)能力的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)層次，夯實(shí)基層組織體系，吸納民間智庫(kù)。一是高規(guī)格地設(shè)立社會(huì)工作委員會(huì)，覆蓋省市縣三級(jí)；二是將探索在部分地級(jí)以上市城區(qū)開(kāi)展城市基層管理扁平化改革試點(diǎn)，撤銷(xiāo)街道，實(shí)行“市—區(qū)—社區(qū)”、“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”新體制；三是基層社會(huì)管理實(shí)行政務(wù)與服務(wù)相分離的組織體系；四是建立由學(xué)者、專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人士組成的省社會(huì)創(chuàng)新咨詢(xún)委員會(huì)，建立民情志愿服務(wù)隊(duì)以及社會(huì)創(chuàng)新研究基地等。

其次，廣東在轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政社分開(kāi)上的探索是：理順政社關(guān)系，讓渡社會(huì)空間，發(fā)展社會(huì)組織，提高社會(huì)自治水平。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的要求，廣東堅(jiān)持深化行政體制改革，理清政府和社會(huì)的邊界，簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，打造“小政府”、“強(qiáng)政府”。在保證“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的前提下，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)組織、群團(tuán)組織和廣大人民群眾參與社會(huì)管理、公共服務(wù)的作用，不斷滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)和文化生活需要，提高社會(huì)自治水平和自我修復(fù)的能力，增強(qiáng)社會(huì)的幸福感，建設(shè)“大社會(huì)”、“好社會(huì)”。

再次，廣東在改革社會(huì)組織登記管理體制，促進(jìn)人民團(tuán)體轉(zhuǎn)型上的探索是：逐步放開(kāi)社會(huì)組織登記，推動(dòng)社會(huì)組織去行政化、去壟斷化，推動(dòng)群團(tuán)組織發(fā)揮樞紐型組織的作用。

廣東社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐，是對(duì)社會(huì)主義體制下的國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三方治理格局的大膽探索，也為理論工作者提供了學(xué)術(shù)探討的空間。