世界的目光再次聚焦香港。7月1日是香港回歸祖國(guó)25周年紀(jì)念日，也是在新選制下產(chǎn)生的新一屆特區(qū)政府班子正式履職的日子。香港發(fā)展的新篇章即將開(kāi)啟，很多人都在期待香港的未來(lái)。

日前，香港特別行政區(qū)候任行政長(zhǎng)官李家超在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“未來(lái)五年是香港由治及興的關(guān)鍵時(shí)期，我會(huì)全力以赴，把所有的工作做到最好，努力建設(shè)一個(gè)關(guān)愛(ài)共融、多元發(fā)展的香港?！?/p>

香港最大的成就是逐步融入了國(guó)家發(fā)展新格局

香港回歸以來(lái)，取得了不少舉世矚目的成就。在過(guò)去25年里，作為一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，“一國(guó)兩制”取得了舉世公認(rèn)的成功。

從國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，在香港的25年實(shí)踐中，在“一國(guó)兩制”原則下，根據(jù)憲法和基本法而建立起來(lái)的一套以中央對(duì)港擁有全面管治權(quán)為基礎(chǔ)的制度體系不斷完善。

其中，國(guó)安法和新選舉制度的出臺(tái)，首要作用就是填補(bǔ)了制度漏洞，明顯起到撥亂反正的作用，為香港由亂到治奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)，這兩個(gè)制度的出臺(tái)建起了香港基本制度設(shè)計(jì)的格局和框架，奠定了“愛(ài)國(guó)者治港”的整體原則和制度基礎(chǔ)。同時(shí)，這也為香港特區(qū)政府下一步治理變革提供了基礎(chǔ)。

從香港的角度來(lái)看，25年來(lái)，香港的經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，香港的營(yíng)商環(huán)境、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、治理指數(shù)等在國(guó)際上一直排在前列。

這25年來(lái)，香港最大的變化就是逐步融入國(guó)家發(fā)展的新格局中，內(nèi)地與香港的交流程度越來(lái)越深，多種元素在內(nèi)地和香港之間流動(dòng)，形成了“你中有我，我中有你”的態(tài)勢(shì)。

然而，這一交互的過(guò)程也被有的人貼上了香港越來(lái)越“內(nèi)地化”的標(biāo)簽，這無(wú)非源自?xún)煞矫娴恼`解：一是從政治角度出發(fā)，誣蔑香港正在由“一國(guó)兩制”變成“一國(guó)一制”。

此前，習(xí)近平主席在聽(tīng)取香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥的述職報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個(gè)深刻道理，那就是要確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治港”。

目前，香港“一國(guó)兩制”的基本框架正在健康發(fā)展，“一國(guó)一制”的說(shuō)法完全站不住腳。

二是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，內(nèi)地企業(yè)在香港投資變得越來(lái)越活躍，尤其是在香港資本市場(chǎng)的占比越來(lái)越高，有人將此作為香港“內(nèi)地化”的依據(jù)。把視野放到香港全局，可以看到，內(nèi)地企業(yè)主要在香港的金融、基本民生保障所需的淡水和鮮活食品兩個(gè)領(lǐng)域較為活躍，而在其他領(lǐng)域，內(nèi)地的企業(yè)介入較少。

為下一個(gè)時(shí)代探索全球貿(mào)易的新規(guī)則

今年，無(wú)論是對(duì)香港，還是整個(gè)大灣區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)重要的發(fā)展新起點(diǎn)。

香港回歸25周年，遇上《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署5周年，以及《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施3周年。幾個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)相撞，將碰撞出怎樣的火花？對(duì)香港來(lái)說(shuō)將有怎樣的機(jī)遇？

大灣區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略正式提出的時(shí)間并不長(zhǎng)，政策密集出臺(tái)之下，支持力度很大。6月中旬，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，支持南沙打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。這是繼去年出臺(tái)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)方案以后，黨中央對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出的又一重大決策部署。其中，既包括建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”等“硬聯(lián)通”，也涉及讓在內(nèi)地的港澳居民享受“市民待遇”等制度規(guī)則的“軟聯(lián)通”。

讓大灣區(qū)建設(shè)更好地利港益民，這需要粵港澳發(fā)揮合力。三地需要深化政府間的合作模式，從而進(jìn)一步推進(jìn)三地民間的交流與合作的深入，提升大灣區(qū)融合發(fā)展的整體質(zhì)量。

從國(guó)家戰(zhàn)略的角度來(lái)構(gòu)建大灣區(qū)的建設(shè)，要求三地必須實(shí)現(xiàn)規(guī)則的銜接，這對(duì)大灣區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)一步實(shí)施非常關(guān)鍵。同時(shí)，還要將國(guó)際上一些優(yōu)秀的商事規(guī)則和民事規(guī)則引進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步提升大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體層次，從而加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略走出去。我們希望通過(guò)規(guī)則的對(duì)接和銜接，為復(fù)雜的全球化相交織的下一個(gè)時(shí)代，為全世界探索新的貿(mào)易規(guī)則。

隨著國(guó)家“十四五”規(guī)劃的實(shí)施和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的深化，對(duì)香港的定位十分明晰，即“八大中心”，其中既包括進(jìn)一步提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易等4個(gè)傳統(tǒng)中心，也包括支持香港建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心等4個(gè)新中心。

大灣區(qū)有大未來(lái)?！盎仡欉@五年工作，最令人興奮的是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。”林鄭月娥日前表示，“香港的未來(lái)發(fā)展，必須融入國(guó)家發(fā)展大局?！?/p>

香港要建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心，首要任務(wù)便是將粵港澳三地的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈連接起來(lái)，形成一條完整的鏈條?？萍紕?chuàng)新能力作為新的生產(chǎn)要素，將提高大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的含金量，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。那么，在創(chuàng)科中心和高端制造業(yè)雙重“加持”之下，未來(lái)的大灣區(qū)將是人才尤其是高端人才的聚集地，甚至成為世界人才聚集的高地，到那時(shí)，大灣區(qū)也將成為世界級(jí)大灣區(qū)。

瞄準(zhǔn)全球人才高地 打通青年上升空間

縱觀(guān)香港25年來(lái)的發(fā)展，有一些領(lǐng)域仍有較大的改善空間。

從香港回歸伊始，香港特區(qū)政府就在謀劃提升香港經(jīng)濟(jì)層次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。然而，不得不承認(rèn)的事實(shí)是——香港的經(jīng)濟(jì)越來(lái)越“空心化”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融體系出現(xiàn)了明顯分化，部分群體向上流動(dòng)的通道不暢，體現(xiàn)在香港再分配體系存在一定問(wèn)題。具體來(lái)看，以住房為代表的一系列民生問(wèn)題在香港沒(méi)有得到很好地解決，這在一定程度上可以說(shuō)是香港不成功的一面。

在多元沖擊之下，個(gè)別香港的年輕人認(rèn)知出現(xiàn)了偏差。一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題是，有一小部分年齡較小的香港青年參與了香港的幾次社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

個(gè)體的政治認(rèn)同與多重因素相關(guān)，并一直處于變化中。首先，這與物質(zhì)基礎(chǔ)存在一定關(guān)系，經(jīng)濟(jì)“空心化”在一定程度上導(dǎo)致年輕人向上發(fā)展的空間縮小，個(gè)人奮斗努力與收益比例不能完全匹配上。同時(shí)，在信息爆炸的時(shí)代，年輕人接收到的信息泥沙俱下，加上年輕人眼界受限，容易被影響。

要增強(qiáng)香港年輕人對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感需要“兩手抓”。一是在物質(zhì)層面，香港需要暢通青年向上流動(dòng)的通道，為他們提供廣闊的發(fā)展空間。二是在治理環(huán)節(jié)，香港需要思考如何進(jìn)一步落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”，讓更多愛(ài)國(guó)愛(ài)港人才能夠在各個(gè)崗位上充分發(fā)揮才能，以及培養(yǎng)更多愛(ài)國(guó)愛(ài)港的人才，從而促進(jìn)香港進(jìn)一步發(fā)展。

無(wú)論是改變香港經(jīng)濟(jì)“空心化”的問(wèn)題，還是為香港年輕人提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展新機(jī)遇是一個(gè)非常重要的選擇。

香港發(fā)展需要抓住兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是特區(qū)政府需要進(jìn)行治理體系改革，建立起能夠適應(yīng)新形勢(shì)、滿(mǎn)足“八個(gè)中心”建設(shè)的需求和大灣區(qū)戰(zhàn)略需求的一套新的治理體系。

二是把香港社會(huì)各界的積極性真正調(diào)動(dòng)起來(lái)。提升香港的經(jīng)濟(jì)層次，調(diào)動(dòng)本地力量至關(guān)重要，讓他們來(lái)探索香港的分配方案，改善香港的民生體系。同時(shí)，調(diào)動(dòng)粵港澳三地企業(yè)攜手發(fā)展，發(fā)揮香港“超級(jí)聯(lián)系人”的優(yōu)勢(shì)，讓三地的企業(yè)共同開(kāi)發(fā)和建設(shè)大灣區(qū)，并走出大灣區(qū)，走向全世界。（作者為中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院院長(zhǎng)、全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 趙麗梅 林潔 采訪(fǎng)整理）

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