經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)生的、可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的重要基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝香港回歸祖國(guó)25周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)，“不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能”。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，香港地位特殊，條件優(yōu)良，發(fā)展空間十分廣闊。中央全力支持香港抓住國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的歷史機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接“十四五”規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略。

香港可發(fā)揮背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界的得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力，破解香港經(jīng)濟(jì)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

產(chǎn)業(yè)“空心化”與創(chuàng)新能力不足問(wèn)題亟待解決

香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“空心化”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”。香港曾經(jīng)有過(guò)制造業(yè)發(fā)展的輝煌時(shí)期，20世紀(jì)60年代末和70年代上半期，制造業(yè)產(chǎn)值占本地生產(chǎn)總值的比重超30%，就業(yè)占比超40%。20世紀(jì)80年代初香港開(kāi)始向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，90年代制造業(yè)產(chǎn)值占本地生產(chǎn)總值中的比重一路下滑，地產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和金融業(yè)蓬勃發(fā)展。2020年香港服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到89.85%，制造業(yè)產(chǎn)值占比重僅為1.04%。香港從工業(yè)化向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)急劇變化，是長(zhǎng)期自由放任政策的結(jié)果，給香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下隱患。

科技創(chuàng)新能力不足，科技對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)低。根據(jù)香港官方統(tǒng)計(jì)資料，2018年創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)占GDP的比重只有0.8%。香港產(chǎn)業(yè)“脫實(shí)向虛”和“空心化”弱化了香港科創(chuàng)活動(dòng)的激勵(lì)，使科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了產(chǎn)業(yè)依托和成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和能力。

香港產(chǎn)業(yè)“空心化”與創(chuàng)新能力不足，二者具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和共生性。增強(qiáng)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，需要重振香港的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

打造創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，再造實(shí)體經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

明確香港發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的路向。特區(qū)政府此前提出的“再工業(yè)化”有潛力成為香港新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，社會(huì)各界也認(rèn)識(shí)到香港“再工業(yè)化”絕不是傳統(tǒng)制造業(yè)的回歸。香港“再工業(yè)化”應(yīng)該把握三個(gè)方向：

首先，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，發(fā)展香港具有優(yōu)勢(shì)的人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等科技產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為香港經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)鈣”，破解香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)度“軟化”和“脫實(shí)向虛”的問(wèn)題。利用上述新科技和新工業(yè)變革管理和商業(yè)模式，升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)，以及創(chuàng)造新的工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)附加值，增加“香港制造”的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，發(fā)揮香港的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。有關(guān)研究表明，2019年年底，廣東的港資企業(yè)有83324家，其中制造業(yè)企業(yè)為25403家，占30.5%，主要分布在橡膠和塑料制品、計(jì)算機(jī)、電子通信等行業(yè)。以香港作為技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)基地，向廣東特別是珠三角的港資制造業(yè)企業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型提供服務(wù)和技術(shù)支持，構(gòu)建智能工廠(chǎng)、智能生產(chǎn)和智能物流體系，可加快大灣區(qū)港資制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

再次，打造戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)和平臺(tái)。加快現(xiàn)有工業(yè)邨改造升級(jí)。香港在工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，先后建設(shè)了大埔、元朗和將軍澳等工業(yè)園區(qū)。這些工業(yè)園區(qū)的升級(jí)改造既可以盤(pán)活這些固定資產(chǎn)，又能增加發(fā)展工業(yè)的空間，解決香港工業(yè)發(fā)展的土地約束。同時(shí)，加快北部都會(huì)區(qū)建設(shè)。新界北地區(qū)具有毗鄰深圳高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、連接香港東部知識(shí)及科技走廊、對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的優(yōu)越地理位置和成片土地開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)建立大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集國(guó)際高端創(chuàng)新要素和科技企業(yè)，可將香港的科研優(yōu)勢(shì)和珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將新界北建設(shè)成為這些產(chǎn)業(yè)的研發(fā)基地和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地。

培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力

香港擁有實(shí)力雄厚的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和國(guó)際化的科研環(huán)境，在人工智能和機(jī)器人、生物科技、材料科學(xué)等領(lǐng)域具有科研和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，但科技成果轉(zhuǎn)化工程能力和創(chuàng)科人才以及相關(guān)配套政策還有欠缺，致使香港推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效不彰，沒(méi)有產(chǎn)生引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的科創(chuàng)企業(yè)。

在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，“香港開(kāi)花，深圳結(jié)果”案例不少。筆者在調(diào)研中也了解到，香港的科技型企業(yè)很難在本地找到合適的工程師。香港可以加強(qiáng)科創(chuàng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)制度和生態(tài)環(huán)境，提升科技成果的轉(zhuǎn)化能力，充分釋放社會(huì)蘊(yùn)藏的創(chuàng)造力和發(fā)展活力；以港深創(chuàng)新及科技園為重點(diǎn)，創(chuàng)新與內(nèi)地科技合作的管理體制，借助內(nèi)地人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)香港創(chuàng)新鏈與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，在大灣區(qū)建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的科創(chuàng)合作體制和合作模式。

無(wú)論是創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)還是人才培養(yǎng)與引進(jìn)，都需要香港轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理理念，“把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把有為政府同高效市場(chǎng)更好結(jié)合起來(lái)”。相信香港在新一屆特區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠?qū)⑷谌雵?guó)家發(fā)展大局與本土行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建與新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，培養(yǎng)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

（作者：陳廣漢，系中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授、首席專(zhuān)家）

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