提要：

粵港澳大灣區(qū)要成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源泉，在新發(fā)展階段引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到大灣區(qū)建設(shè)當(dāng)中，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的最佳網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，打造全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

一、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平7月1日在慶祝香港回歸祖國(guó)25周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)指出，中華民族偉大復(fù)興已經(jīng)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。推進(jìn)“一國(guó)兩制”在香港的成功實(shí)踐是這一歷史進(jìn)程的重要組成部分。隨著“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，粵港澳合作逐漸揭開(kāi)新的篇章，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

粵港澳合作的關(guān)鍵是推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局。習(xí)近平總書(shū)記指出，香港的根本利益同國(guó)家的根本利益是一致的，中央政府的心同香港同胞的心也是完全連通的。所以，推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局是歷史和實(shí)踐的必然。改革開(kāi)放之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，粵港澳三地合作都是以“前店后廠(chǎng)”模式為主，但隨著廣深兩地的高速發(fā)展以及香港本地產(chǎn)業(yè)的空心化問(wèn)題逐漸顯露，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了影響，而以廣深為代表的內(nèi)地城市，由于強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐，加之逐漸度過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，是“一國(guó)兩制”的應(yīng)有之義，也是港澳探索發(fā)展新路向、開(kāi)拓發(fā)展新空間、增添發(fā)展新動(dòng)力的客觀(guān)要求。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是新發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。如今，粵港澳三地合作不再是基于傳統(tǒng)的“三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的合作模式，而是基于港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的合作模式?；浉郯拇鬄硡^(qū)要成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源泉，在新發(fā)展階段引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到大灣區(qū)建設(shè)當(dāng)中，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的最佳網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，打造全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

二、粵港澳合作的發(fā)力點(diǎn)：科技與民生

推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，意味著粵港澳合作將由單一的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)向全面深入的多領(lǐng)域合作，當(dāng)然也意味著粵港澳合作將置于粵港澳大灣區(qū)這個(gè)更加宏大的戰(zhàn)略平臺(tái)上來(lái)實(shí)現(xiàn)。

下一階段粵港澳合作的發(fā)力點(diǎn)是科技與民生。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要提出要建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《橫琴方案》）《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》(下稱(chēng)《前海方案》)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《南沙方案》）進(jìn)一步明確粵港澳在科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新體制及科研成果轉(zhuǎn)化等方面展開(kāi)合作，尤其是最近公布的《南沙方案》在此方面著墨甚多。粵港澳三地的科技創(chuàng)新合作具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。香港高等教育和基礎(chǔ)研究水平國(guó)際領(lǐng)先，廣東2021年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)3800億元，而且高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破6萬(wàn)家。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后，粵港澳科技創(chuàng)新合作取得新的成就。但也要看到，三地仍然受“不同關(guān)稅區(qū)”的影響，需要更多的開(kāi)放思維。河套港深科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，是一個(gè)極具建設(shè)性的設(shè)想。同樣，《南沙方案》提出的“強(qiáng)化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新”也應(yīng)照此思路和方向來(lái)謀劃。

社會(huì)民生關(guān)乎民眾福祉，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重中之重。中央深知社會(huì)民生合作對(duì)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意義和價(jià)值，在橫琴、前海、南沙三地給予了一系列的政策支持。青年人和老年人是社會(huì)民生的重點(diǎn)。港澳社會(huì)與大灣區(qū)其他城市融合的關(guān)鍵就在于此。就業(yè)創(chuàng)業(yè)與教育緊密相關(guān)，養(yǎng)老康養(yǎng)與醫(yī)療密不可分，未來(lái)，粵港澳社會(huì)民生合作必須打“組合拳”。吸引港澳青年來(lái)內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的前提是，增加內(nèi)地高校的港澳生名額以及大力推動(dòng)港澳高校在內(nèi)地設(shè)立校區(qū)。在大灣區(qū)內(nèi)地城市讀書(shū)生活四年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，港澳青年留在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幾率就會(huì)大幅度提高。內(nèi)地城市要與港澳開(kāi)展養(yǎng)老合作，還必須配套醫(yī)療系統(tǒng)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械的管理體制創(chuàng)新。這是大灣區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新和突破方向，要明確思路，還要久久為功。

三、粵港澳合作的新方向：向西而行

以往粵港澳合作的方向主要是向東而行，即在珠江東岸展開(kāi)。以香港為例，與內(nèi)地合作呈現(xiàn)出地理區(qū)位上的中心擴(kuò)散特征，最為靠近的深圳與之合作程度最深，以深圳為主，進(jìn)一步影響到珠江東岸其他城市、珠江西岸城市乃至廣東省外其他地區(qū)。然而，伴隨著珠江東岸城市（如深圳、廣州等）經(jīng)濟(jì)水平迅速提升，粵港澳合作主要以珠江東岸為方向的模式遇到了挑戰(zhàn)。隨著廣深經(jīng)濟(jì)總量的快速增加，他們對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)資源的吸附能力在提高，所以以往向東開(kāi)展合作的模式對(duì)香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所變化。

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，香港必須“西進(jìn)”，主動(dòng)走向珠江西岸。港珠澳大橋?yàn)橄愀邸拔鬟M(jìn)”提供了交通便利，而香港北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)則為香港“西進(jìn)”提供了最佳“連接點(diǎn)”。站在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的高度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)珠江東西兩岸的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是非常迫切的現(xiàn)實(shí)需求?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是踐行新時(shí)代新發(fā)展理念的先行地，要避免地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡。

（作者系中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)）

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