近日，廣東正式對(duì)外發(fā)布《完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），提出要科學(xué)降碳、精準(zhǔn)降碳，高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求，統(tǒng)籌有序推進(jìn)各地區(qū)碳達(dá)峰、碳中和。

中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工程專(zhuān)委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳紹晴表示，對(duì)于不同的能源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，做到精準(zhǔn)、科學(xué)降碳十分重要。廣東應(yīng)當(dāng)基于不同區(qū)域的發(fā)展特征，出臺(tái)精細(xì)化措施，實(shí)施差異化低碳轉(zhuǎn)型策略。

各地降碳可以“同向而不同步”

南方日?qǐng)?bào)：應(yīng)如何理解《實(shí)施意見(jiàn)》提到的“科學(xué)降碳”“精準(zhǔn)降碳”？

陳紹晴：“科學(xué)”主要表現(xiàn)在，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了諸多契合廣東實(shí)際的制度安排，很好地處理了碳減排過(guò)程中政府和市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)更多市場(chǎng)力量參與碳減排，有助于積累形成科學(xué)、高效、低成本降碳的廣東經(jīng)驗(yàn)。

“精準(zhǔn)”主要體現(xiàn)在，《實(shí)施意見(jiàn)》提出持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局；立足廣東產(chǎn)業(yè)特色，提出加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)等具體措施。《實(shí)施意見(jiàn)》充分考慮了廣東的優(yōu)勢(shì)與短板，有針對(duì)性地探明“路徑”和開(kāi)出“藥方”，體現(xiàn)了“精準(zhǔn)施策”的特點(diǎn)。

南方日?qǐng)?bào)：廣東各地應(yīng)如何做到既因地制宜又統(tǒng)籌兼顧？

陳紹晴：廣東的珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相差較大。一個(gè)重要原因是，各地工業(yè)化發(fā)展處于不同階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦存在較大差異。這一特征決定了廣東各地市不能采取完全同步的碳達(dá)峰實(shí)施路徑，而是應(yīng)找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳減排的平衡點(diǎn)，制定出差異化的區(qū)域減排策略，使得各地在邁向“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中“同向而不同步”，穩(wěn)步降碳。

廣東應(yīng)立足“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，分區(qū)域?qū)嵤┎町惢歼_(dá)峰策略。對(duì)于珠三角核心區(qū)，應(yīng)注重結(jié)構(gòu)性減碳和制度性減碳，借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)模式脫碳率先撬動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和。鼓勵(lì)核心區(qū)率先發(fā)展低碳零碳負(fù)碳新產(chǎn)業(yè)，在零碳技術(shù)、零碳產(chǎn)業(yè)、零碳社區(qū)等方面作出示范，在創(chuàng)新型減排機(jī)制和制度上“先行先試”。

對(duì)于沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼，應(yīng)主要依托技術(shù)減碳，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，大力研發(fā)風(fēng)電、光電等新能源技術(shù)，推廣節(jié)能減排降碳協(xié)同增效方法，以減少經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的碳排放剛性和慣性增長(zhǎng)。

對(duì)于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)布局綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)碳普惠機(jī)制推廣，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”和“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”開(kāi)發(fā)各類(lèi)綠色低碳產(chǎn)品，將其打造成為全省乃至全國(guó)綠色低碳消費(fèi)的重要供給地。

為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供綠色激勵(lì)

南方日?qǐng)?bào)：引導(dǎo)高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，廣東應(yīng)如何推進(jìn)？

陳紹晴：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在生產(chǎn)規(guī)模較小、工藝設(shè)備較落后、產(chǎn)品附加值較低等缺點(diǎn)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，低碳轉(zhuǎn)型的局限性尤為明顯。

廣東應(yīng)一體化推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)與低碳化轉(zhuǎn)型，出臺(tái)精細(xì)化措施對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體予以引導(dǎo)，形成節(jié)能、提效和減排多贏(yíng)的局面。一方面，從供給側(cè)發(fā)力，鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料選擇、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過(guò)程和回收等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綠色化、循環(huán)化、數(shù)字化和集約化。另一方面，從消費(fèi)側(cè)發(fā)力，建立健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)評(píng)估體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)綠色低碳消費(fèi)的激勵(lì)政策，培育和擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，以終端消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供內(nèi)生動(dòng)力，從而牽引傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

南方日?qǐng)?bào)：在這過(guò)程中，廣東應(yīng)如何更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用？

陳紹晴：市場(chǎng)機(jī)制具有靈活性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性高和低管理成本等優(yōu)勢(shì)。《實(shí)施意見(jiàn)》提出的深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)、積極爭(zhēng)取碳排放交易外匯試點(diǎn)等典型市場(chǎng)機(jī)制不僅可以助力實(shí)現(xiàn)既定減排目標(biāo)，還可以給企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供持續(xù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，有助于讓企業(yè)自主處理好發(fā)展擴(kuò)容和減排約束之間的關(guān)系，給企業(yè)提供多樣化的減排策略選擇，從而促進(jìn)全社會(huì)低成本減排。

廣東市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育早、市場(chǎng)成熟程度高、營(yíng)商環(huán)境良好，為更大程度發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的重要作用，廣東可從三個(gè)方面發(fā)力：一是進(jìn)一步完善維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行的各類(lèi)法規(guī)制度，給市場(chǎng)力量提供更多、更完善的制度性保障；二是健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值和減排成本的碳價(jià)格形成機(jī)制，給市場(chǎng)釋放相對(duì)明確的“價(jià)格信號(hào)”；三是鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，豐富多元化市場(chǎng)體系，為社會(huì)資本進(jìn)入碳減排領(lǐng)域創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。

“先立后破”確保能源結(jié)構(gòu)安全轉(zhuǎn)型

南方日?qǐng)?bào)：廣東應(yīng)如何兼顧能源安全與低碳轉(zhuǎn)型？

陳紹晴：廣東是經(jīng)濟(jì)和人口大省，同時(shí)也是能源消費(fèi)大省，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型對(duì)廣東乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)都有重要意義。廣東以化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以根本改變，但大力增加清潔能源的比例勢(shì)必成為廣東兼顧能源供應(yīng)穩(wěn)定與低碳轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。對(duì)此，《實(shí)施意見(jiàn)》立足廣東能源利用實(shí)際，提出一系列擴(kuò)大清潔能源使用規(guī)模的實(shí)質(zhì)性舉措，特別是強(qiáng)調(diào)，在新能源安全可靠替代基礎(chǔ)上推動(dòng)傳統(tǒng)能源逐步退出。

未來(lái)，廣東兼顧能源供應(yīng)穩(wěn)定與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵仍在于大力發(fā)展適合本省資源稟賦特征的清潔能源，注重清潔能源替代的推進(jìn)節(jié)奏，同時(shí)增加省外電力調(diào)入中可再生能源的比例，堅(jiān)持“先立后破”，在確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型、低成本轉(zhuǎn)型。

南方日?qǐng)?bào)：如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，將給廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些新的發(fā)展空間？

陳紹晴：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不僅將加快高耗能、高排放等產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能和重組整合步伐，更會(huì)吸引資金投向綠色低碳能源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，為綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)遇。《實(shí)施意見(jiàn)》立足廣東自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提出研發(fā)低碳零碳負(fù)碳新材料、新技術(shù)、新裝備，加強(qiáng)新能源、工業(yè)節(jié)能降碳、綠色建筑、新能源汽車(chē)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不僅將為廣東碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，同時(shí)也將培育一批具有廣東地域特色的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，可以為廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟新空間、培育新動(dòng)能。

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