構(gòu)建親清政商關(guān)系是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要保障。數(shù)字時(shí)代，政商關(guān)系有哪些新變化？平臺(tái)企業(yè)崛起，新經(jīng)濟(jì)占GDP比重不斷上升，政商關(guān)系面臨哪些新態(tài)勢(shì)？在8月7日“問(wèn)數(shù)灣區(qū)”系列對(duì)話(huà)第二季第4期活動(dòng)上，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師黃冬婭系統(tǒng)分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、監(jiān)管與統(tǒng)合三重目標(biāo)，以及國(guó)家、新經(jīng)濟(jì)兩個(gè)變量，分享如何塑造數(shù)字時(shí)代的政商關(guān)系。

平臺(tái)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)政商關(guān)系變化

“問(wèn)數(shù)灣區(qū)”是由中山大學(xué)國(guó)家治理研究院數(shù)字治理研究中心、數(shù)文明科技、南方都市報(bào)聯(lián)合推出的系列活動(dòng)，旨在通過(guò)講座、圓桌討論、論壇等形式推動(dòng)灣區(qū)的實(shí)踐者和研究者們進(jìn)行交流，追蹤灣區(qū)數(shù)字治理發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，探尋灣區(qū)數(shù)字治理創(chuàng)新與提升的路徑和方向。

在講座中，黃冬婭提到一組數(shù)據(jù)：2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模31.3萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到34.8%，而全世界最高的15家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中中國(guó)有5家。平臺(tái)企業(yè)的成長(zhǎng)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及政商關(guān)系變化。很多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)具有不同于傳統(tǒng)企業(yè)的幾大特征，包括獨(dú)特的商業(yè)模式導(dǎo)致的自然壟斷傾向、基礎(chǔ)公共設(shè)施、與用戶(hù)結(jié)盟以及技術(shù)優(yōu)勢(shì)等等。這些特征使得平臺(tái)企業(yè)被認(rèn)為擁有更大的市場(chǎng)權(quán)力，并且，市場(chǎng)權(quán)力會(huì)使得它們開(kāi)始擁有某種“超級(jí)權(quán)力”挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政府監(jiān)管模式；打破傳統(tǒng)權(quán)力邊界，衍生出大量新型政治空間；帶來(lái)的非財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體系也在不斷建立和強(qiáng)化。

黃冬婭認(rèn)為，傳統(tǒng)政商關(guān)系主要體現(xiàn)在兩大特征：政企關(guān)系個(gè)人化與地方化。具體而言，政企關(guān)系經(jīng)常表現(xiàn)為一種官商關(guān)系，企業(yè)家與官員的非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是政企關(guān)系的重要形態(tài)，企業(yè)家的個(gè)人身份特征也是影響政企關(guān)系的重要因素。政企關(guān)系大量在地方層面展開(kāi)，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)聯(lián)盟是政企關(guān)系的重要基礎(chǔ)，企業(yè)對(duì)于政策過(guò)程的影響主要仍然集中在地方層面。一個(gè)明顯表現(xiàn)就是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)政府事務(wù)部門(mén)，而新經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)企業(yè)均設(shè)有政府事務(wù)部門(mén)，例如政府事務(wù)部、公共事務(wù)部、政策發(fā)展部等。

在她看來(lái)，中國(guó)的政企關(guān)系過(guò)去長(zhǎng)期囿于個(gè)人化地方化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)力量還未成長(zhǎng)強(qiáng)大，且國(guó)家內(nèi)部、地方存在大量政企互動(dòng)的空間，而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起讓國(guó)家與資本的力量正式遭遇，并將政企關(guān)系放在了全國(guó)性的舞臺(tái)。從這個(gè)意義上而言，理解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)政企關(guān)系的發(fā)展，對(duì)于觀(guān)測(cè)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

如何預(yù)判或觀(guān)察數(shù)字時(shí)代政商關(guān)系

黃冬婭基于國(guó)家、新經(jīng)濟(jì)兩大變量，分享如何預(yù)判或觀(guān)察數(shù)字時(shí)代的政商關(guān)系。在她看來(lái)，國(guó)家目標(biāo)的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，國(guó)家制度環(huán)境的再造，國(guó)家內(nèi)部結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，都會(huì)影響到政商關(guān)系。國(guó)家目標(biāo)是不斷變化的，在新經(jīng)濟(jì)當(dāng)中有三重目標(biāo)：發(fā)展、監(jiān)管、統(tǒng)合。如果國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)理性，政商關(guān)系讓平臺(tái)企業(yè)更容易與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；如果國(guó)家更強(qiáng)調(diào)社會(huì)理性和政治理性，強(qiáng)調(diào)對(duì)于平臺(tái)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)管以及政治統(tǒng)合，政商關(guān)系緊密程度又不同。因此，要看政商關(guān)系不能只是看平臺(tái)經(jīng)濟(jì)本身的特性，要看國(guó)家目標(biāo)是什么，制度環(huán)境是什么，內(nèi)部結(jié)構(gòu)是什么。強(qiáng)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)理性、契合國(guó)家的社會(huì)和政治目標(biāo)、爭(zhēng)取國(guó)家內(nèi)部的空間等都會(huì)影響到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的政商關(guān)系展開(kāi)。

過(guò)去十幾年里，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。黃冬婭從國(guó)家與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)與投資以及國(guó)家與本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)扶持等三個(gè)層面，分析國(guó)家在新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演了重要角色，包括資本注入、技術(shù)的學(xué)習(xí)和市場(chǎng)的激勵(lì)等等。例如，我國(guó)政府一直在電信業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著決定性的作用，通過(guò)成立新的國(guó)有企業(yè)、引入外資、對(duì)電信市場(chǎng)實(shí)施非對(duì)稱(chēng)性監(jiān)管，塑造了激烈競(jìng)爭(zhēng)的電信市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了世界電信史上規(guī)模最大、速度最快的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)大，上網(wǎng)費(fèi)用大幅下降。

黃冬婭還提到，當(dāng)前國(guó)家對(duì)于新經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：監(jiān)管權(quán)力為重、監(jiān)管剛性強(qiáng)、監(jiān)管層級(jí)上移。這些變化影響平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域政商關(guān)系的調(diào)整。過(guò)去十年，可以看到國(guó)家在平臺(tái)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，通過(guò)不斷制度化擴(kuò)散，把權(quán)力重新延伸進(jìn)去，通過(guò)監(jiān)管層級(jí)的不斷上移，從而影響平臺(tái)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域政商關(guān)系的調(diào)整。總體而言，數(shù)字時(shí)代的中國(guó)政商關(guān)系，與其他國(guó)家有明顯差異，與傳統(tǒng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既有相似也有不同，值得進(jìn)一步去闡述。

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