訪(fǎng)談嘉賓

李郇  中山大學(xué)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院院長(zhǎng)、教授

實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)

記者：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”當(dāng)前，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，一場(chǎng)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作正在荊楚大地蓬勃展開(kāi)。在您看來(lái)，開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)，對(duì)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理有怎樣的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義？

李郇：“共同締造”以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系為路徑，廣泛發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，對(duì)打造新時(shí)代社會(huì)治理新格局，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

為什么要以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元？2018年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢市青和居社區(qū)考察時(shí)指出，社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。我們看到，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)到現(xiàn)代城市社會(huì)，原有的熟人社會(huì)逐漸變成陌生人社區(qū)。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)變到“好不好”。面對(duì)新的治理形勢(shì)、治理難題，要把陌生人社會(huì)中“原子化”的分散個(gè)體重新凝聚在一起，需要找到新的結(jié)合點(diǎn)，打通黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”。這個(gè)結(jié)合點(diǎn)就是城鄉(xiāng)社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)是實(shí)現(xiàn)地理單位、管理單位、治理單位相統(tǒng)一的基本單元，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和群眾治理的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)的構(gòu)成單元和縮影，與居民利益切身相關(guān)，容易形成獨(dú)有的社會(huì)認(rèn)同感；以社區(qū)為載體最能發(fā)動(dòng)居民參與。

群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)。2015年12月20日到21日，習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性?！肮餐喸臁背浞诌\(yùn)用“五共”工作方法，把群眾身邊“小事”作為立足點(diǎn)和切入點(diǎn)，能夠激發(fā)群眾參與的積極性，廣泛發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享；把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變成“一起做”，讓更多的社會(huì)主體參與社會(huì)治理，充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛匯聚民智、最大激發(fā)民力，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

美好環(huán)境與幸福生活是最容易形成共同行為的切入點(diǎn)

記者：如何理解“共同締造”既是認(rèn)識(shí)論又是方法論？

李郇：共同締造是認(rèn)識(shí)論，也是方法論，是以問(wèn)題為導(dǎo)向，以空間為載體，推動(dòng)治理能力與治理體系現(xiàn)代化的路徑。

美好環(huán)境與幸福生活共同締造是認(rèn)識(shí)論。美好環(huán)境與幸福生活是全體人民共同追求的美好愿景，是最容易形成共同行為的切入點(diǎn)；“共同締造”在于讓全體社會(huì)能夠共享美好環(huán)境與幸福生活。“共同締造”體現(xiàn)了馬克思主義中人與自然、社會(huì)與自然的關(guān)系，是以人居環(huán)境科學(xué)為理論基礎(chǔ)，依托共識(shí)形成愿景并付諸實(shí)踐的過(guò)程。建設(shè)美好環(huán)境與幸福生活，需要理解并把握人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感上，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，密切和人民群眾的血肉聯(lián)系，回應(yīng)人民群眾的普遍期待。

美好環(huán)境與幸福生活共同締造是方法論?！肮餐喸臁笔且匀藶楸镜姆椒ㄕ?，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。通過(guò)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，從群眾的實(shí)際需求出發(fā)，發(fā)揮人民群眾的主體作用，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人有責(zé)、同舟共濟(jì)、社會(huì)和諧、人人共享?！肮餐喸臁碧剿髡ぷ鞣绞降霓D(zhuǎn)變，通過(guò)“五共”共建美好家園和幸福生活，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，創(chuàng)新治理手段和提高治理效能。“共同締造”通過(guò)統(tǒng)籌政府、社會(huì)、群眾多元力量和資源，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系。

要找到真問(wèn)題、解決真問(wèn)題

記者：近日，湖北省下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》，要求每個(gè)縣（市、區(qū)）確定5—10個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)（農(nóng)村自然灣、城市居民小區(qū)）作為試點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，充分發(fā)揮群眾主體作用，探索決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的方法和機(jī)制。開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)，為什么要突出強(qiáng)調(diào)“發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，充分發(fā)揮群眾主體作用”？

李郇：堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”

堅(jiān)持以人民為中心，解決群眾的急難愁盼，需要真正找準(zhǔn)群眾的需求。要避免想當(dāng)然地替群眾提問(wèn)題、作決策，要找到真問(wèn)題，解決真問(wèn)題。要充分尊重群眾的想法和意見(jiàn)，讓群眾來(lái)提問(wèn)題，不能用“我以為”來(lái)代替“群眾意愿”，要變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性。找到真問(wèn)題、解決真問(wèn)題的過(guò)程，就是充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的過(guò)程，是廣泛凝聚共識(shí)、匯聚共治力量的過(guò)程。

“共同締造”通過(guò)構(gòu)建“縱向到底”和“橫向到邊”的體系，把群眾進(jìn)一步組織起來(lái)；運(yùn)用“五共”的工作方法，讓群眾參與到謀劃、建設(shè)、管理、評(píng)價(jià)、共享中來(lái)。對(duì)于許多群眾來(lái)說(shuō)，只有一起討論某件事，共同參與規(guī)劃、建設(shè)后，才會(huì)覺(jué)得是自己的事情，也才會(huì)愿意管理這個(gè)事情。管理好這個(gè)事情以后，通過(guò)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)尚，大家才能更好共享建設(shè)成果，享受共同締造的過(guò)程。堅(jiān)持一切為了群眾、緊緊依靠群眾，盡可能激發(fā)群眾的主動(dòng)性、積極性，為群眾參與建設(shè)搭建平臺(tái)，才能變“你和我”為“我們”，變“要我干”為“我要干”，避免“干部干、群眾看”。把政府投入和群眾需求更好相結(jié)合，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，暢通群眾參與的渠道，才能更好形成共建共治共享的合力，更大地提升人民群眾的幸福感、滿(mǎn)意度。

核心在于建立健全相應(yīng)體制機(jī)制

記者：試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，是中國(guó)改革40多年來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)試點(diǎn)，如何才能形成可復(fù)制、可推廣的路徑和經(jīng)驗(yàn)？

李郇：對(duì)“共同締造”的認(rèn)識(shí)，不能止于開(kāi)展一兩場(chǎng)活動(dòng)，要通過(guò)“共同締造”為創(chuàng)新基層社會(huì)治理形成可復(fù)制、可推廣的路徑和經(jīng)驗(yàn)。

制度設(shè)計(jì)是激發(fā)群眾參與積極性、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心，為社會(huì)治理創(chuàng)新順利實(shí)施、長(zhǎng)期有效提供重要保障?！肮餐喸臁币〉贸志玫男Ч?，形成可復(fù)制、可推廣的路徑和經(jīng)驗(yàn)，核心在于建立健全相應(yīng)體制機(jī)制。

要建強(qiáng)組織、健全體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿共同締造活動(dòng)全過(guò)程、各方面，健全有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一的基層黨組織體系，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、企業(yè)、群眾多方力量。要讓政府服務(wù)走進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施縱向到底，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)從區(qū)縣、鎮(zhèn)街輻射到城鄉(xiāng)社區(qū)，道路、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施從區(qū)縣、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)社區(qū)。要構(gòu)建社區(qū)主體協(xié)商共治模式，調(diào)整社區(qū)“權(quán)、責(zé)、事、費(fèi)”關(guān)系，深化社區(qū)“網(wǎng)格化”制度，建立群眾參與的相關(guān)制度。要建立更好發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的渠道，發(fā)揮好城市客廳、社區(qū)黨群服務(wù)中心等功能，發(fā)揮好塆組會(huì)、村寨議事廳等作用，讓群眾參與的渠道更暢通、高效。要建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的機(jī)制，形成各方資源匯聚、群眾充分參與的有效機(jī)制，通過(guò)多干多獎(jiǎng)的激勵(lì)效應(yīng)，避免“等靠要”思想，更好激活基層群眾干事的積極性。要完善財(cái)務(wù)制度，探索小額招標(biāo)體系，讓基層群眾參與的方法更多、自主性更強(qiáng)、底氣更足。

試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，同樣適用于“共同締造”活動(dòng)。各地發(fā)展情況不同，要根據(jù)實(shí)際，因地制宜、因城施策，不能簡(jiǎn)單復(fù)制已有試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，不能照搬照抄既有的發(fā)展模式，既要在不同中找到相同，也要在共性中看到個(gè)性的需求，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、符合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟮捏w制機(jī)制，形成各美其美的共同締造樣態(tài)。“共同締造”可以應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，不僅只是美好環(huán)境建設(shè)，還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理、公共服務(wù)建設(shè)等方方面面。

原標(biāo)題："共同締造" 探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑

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