提要

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是要將我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模和生產(chǎn)體系優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。這就要求發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快收入分配制度改革，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系；發(fā)揮巨量生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率；發(fā)揮海量創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，深化科技體制改革，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。這是深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要論斷，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。

開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)擁有5000多年的燦爛文明，在很長(zhǎng)的歷史時(shí)間里都處于世界前列，但是近代兩三百年的封閉曾經(jīng)造成了我們的落伍。新中國(guó)成立以后，受制于特定歷史條件，在一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)仍然處于相對(duì)封閉的環(huán)境當(dāng)中。改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)。回顧我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的推進(jìn)模式和基本經(jīng)驗(yàn)，有助于我們把握開(kāi)放與發(fā)展的基本規(guī)律，以更加明確的決心和更為清晰的思路，在新征程上持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

1 從梯次開(kāi)放到全方位開(kāi)放

我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的典型特征是在空間上形成的以區(qū)域開(kāi)放為起點(diǎn)的開(kāi)放模式。以興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起點(diǎn)，在20世紀(jì)80年代逐步形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開(kāi)放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)——內(nèi)地”的梯次開(kāi)放格局。事實(shí)證明，當(dāng)時(shí)的這種梯次開(kāi)放格局是一種充分考慮了我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理狀況和開(kāi)放探索的有效格局。在這種梯次開(kāi)放格局經(jīng)歷10年左右的穩(wěn)步成長(zhǎng)之后，較為明顯地形成了由長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)所構(gòu)成的沿海經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了明顯的帶動(dòng)和示范作用。

為了進(jìn)一步深化區(qū)域開(kāi)放戰(zhàn)略，黨的十四大適時(shí)提出，要擴(kuò)大開(kāi)放沿邊地區(qū)，加快內(nèi)陸省、自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放的步伐；同時(shí)以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市。由此，我國(guó)的區(qū)域開(kāi)放戰(zhàn)略就在沿海經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)上，逐步孕育出了沿江經(jīng)濟(jì)帶和沿邊經(jīng)濟(jì)帶這兩個(gè)新的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶，逐步形成了從沿海到沿江沿邊、從東部到中西部的全方位開(kāi)放格局，并通過(guò)深化沿海開(kāi)放、加快內(nèi)地開(kāi)放、提升沿邊開(kāi)放，形成了對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)的局面。

黨的十八大以來(lái)，隨著由東到西的開(kāi)放格局的逐步打開(kāi)和各區(qū)域之間在對(duì)外開(kāi)放中相互促進(jìn)的格局基本形成，中國(guó)的區(qū)域開(kāi)放格局又出現(xiàn)了兩個(gè)新的變化。一是在“一帶一路”倡議中，將開(kāi)放區(qū)域規(guī)劃為沿海和港澳臺(tái)地區(qū)、西南地區(qū)、西北和東北地區(qū)及內(nèi)陸地區(qū)，以達(dá)致分工輻射的對(duì)外開(kāi)放格局。二是在上述區(qū)域內(nèi)漸次鋪開(kāi)的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港和開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)，在各區(qū)域內(nèi)部構(gòu)造出了“開(kāi)放區(qū)中的開(kāi)放區(qū)”和“特區(qū)中的特區(qū)”的雙重開(kāi)放區(qū)模式；區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部的開(kāi)放合作模式得以同步展開(kāi)。在這一過(guò)程中，國(guó)家先后設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

2 從大規(guī)模引進(jìn)外資到引進(jìn)來(lái)、走出去雙向流動(dòng)

我國(guó)從大規(guī)模資本“引進(jìn)來(lái)”到大踏步“走出去”，既體現(xiàn)了以外向型經(jīng)濟(jì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的東亞發(fā)展模式特點(diǎn)，也體現(xiàn)出一個(gè)具有超大規(guī)模、多種發(fā)展水平地區(qū)共存的經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)起飛、轉(zhuǎn)型到跨越的中國(guó)發(fā)展模式特點(diǎn)。

在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，我國(guó)積極參與國(guó)際分工合作，不斷融入世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)外直接投資對(duì)我國(guó)投資區(qū)域和投資領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，投資金額不斷增長(zhǎng)。1993年以來(lái)，我國(guó)一直是發(fā)展中國(guó)家中最大的外資流入國(guó)，是世界上僅次于美國(guó)的外資接收國(guó)。截至2020年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)超過(guò)104萬(wàn)家，累計(jì)實(shí)際使用外資超過(guò)2.4萬(wàn)億美元。我國(guó)在引進(jìn)外資的同時(shí)參與全球產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈從無(wú)到有的成長(zhǎng)，并逐漸發(fā)展成為擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中工業(yè)門(mén)類(lèi)最全的國(guó)家。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)資本充裕程度不斷提高，中國(guó)對(duì)外投資不斷增加。2000年黨的十五屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，此后中國(guó)對(duì)外直接投資增長(zhǎng)迅速，并呈現(xiàn)投資規(guī)模的擴(kuò)大和區(qū)位選擇多樣的特點(diǎn)，把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放推向新階段。通過(guò)鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)對(duì)外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，形成一批有實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)和著名品牌，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。

“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，我國(guó)對(duì)外直接投資進(jìn)程加速。2013-2020年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家累計(jì)直接投資流量為1398.5億美元，年均增長(zhǎng)8.6%。2016年，我國(guó)對(duì)外資本流出超過(guò)外資流入，成為資本凈輸出國(guó)，這也意味著我國(guó)從外資引進(jìn)為主轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資本雙向流動(dòng)與平衡。2020年，在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)外直接投資流量逆勢(shì)增長(zhǎng)，首次位居全球第一，達(dá)到1537.1億美元，同比增長(zhǎng)12.3%，占全球的比例達(dá)到20.2%。

在新的歷史發(fā)展階段，國(guó)家將以更加開(kāi)放的姿態(tài)吸引全球資本，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升我國(guó)的科技創(chuàng)新能力。在引進(jìn)高質(zhì)量資本的同時(shí)，推動(dòng)人才高地建設(shè)，使高質(zhì)量資本、技術(shù)、人才形成互補(bǔ)，打造全球高端產(chǎn)業(yè)集聚地和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)。與此同時(shí)，我國(guó)將進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能、技術(shù)、人文等交流合作，完善全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合理布局，并為世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新活力。

3 從封閉市場(chǎng)到開(kāi)放市場(chǎng)和雙循環(huán)

我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放過(guò)程也可以看作是逐步打通兩個(gè)市場(chǎng)的過(guò)程。改革開(kāi)放初期的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是一個(gè)相對(duì)封閉和傳統(tǒng)的市場(chǎng)。對(duì)外開(kāi)放的主要目的是通過(guò)大力擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)而利用外國(guó)的資金和技術(shù)發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在不斷利用國(guó)外資金和技術(shù)改造傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，相對(duì)封閉的市場(chǎng)不斷走向開(kāi)放。

自黨的十五大明確提出要以更加積極的姿態(tài)走向世界并發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)以來(lái)，通過(guò)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)得以進(jìn)一步發(fā)揮，開(kāi)放型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在商品和服務(wù)貿(mào)易及資本流動(dòng)的規(guī)模上都顯著擴(kuò)大，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)的層次不斷加深，以開(kāi)放促改革促發(fā)展的成果得以彰顯。為了促進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化，國(guó)家在近年來(lái)全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)還不斷創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成了面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)也得以顯現(xiàn)。

為了充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，2020年5月14日召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力和優(yōu)勢(shì)，利用我國(guó)具有全球最完整和規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，以及回旋空間大的特點(diǎn)，把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放到國(guó)內(nèi)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是要將我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模和生產(chǎn)體系優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。這就要求發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快收入分配制度改革，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系；發(fā)揮巨量生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率；發(fā)揮海量創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，深化科技體制改革，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

4 從開(kāi)放政策的受益者到開(kāi)放體制的推動(dòng)者

中國(guó)式現(xiàn)代化之所以能夠成為走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，不走一些國(guó)家通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、掠奪等方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，一個(gè)重要的原因就是中國(guó)奉行了一條對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，緊跟全球化浪潮化下和平與發(fā)展的時(shí)代主題。

為了推動(dòng)全球的和平與發(fā)展，黨的十二大報(bào)告就強(qiáng)調(diào)，要同全世界人民一道，繼續(xù)為反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義和維護(hù)世界和平而斗爭(zhēng)。黨的二十大報(bào)告再次重申，我們堅(jiān)定站在歷史正確的一邊、站在人類(lèi)文明進(jìn)步的一邊，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)旗幟，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展。

中國(guó)在利用和引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的同時(shí)，也在逐步對(duì)接國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易制度中的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外開(kāi)放也因此而逐漸進(jìn)入了制度型開(kāi)放的新階段。形成制度型開(kāi)放格局，不僅優(yōu)化了中國(guó)國(guó)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)接了國(guó)際一流的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，也將中國(guó)帶入了更多的國(guó)際組織，得以在多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮更加積極的作用。

黨的二十大報(bào)告指出，要推動(dòng)世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制更好發(fā)揮作用，擴(kuò)大金磚國(guó)家、上海合作組織等合作機(jī)制影響力，增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國(guó)堅(jiān)持積極參與全球安全規(guī)則制定，加強(qiáng)國(guó)際安全合作，積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，為維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。

（作者系中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

原標(biāo)題：推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放 以開(kāi)放促改革促發(fā)展

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