昨日，第四屆中國(guó)社會(huì)救助研討會(huì)在中山大學(xué)閉幕。研討會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家就社會(huì)救助體系面臨的現(xiàn)實(shí)困境，從多方面探討解決方案。有專(zhuān)家推測(cè)，中國(guó)失獨(dú)家庭可能會(huì)在若干年后增加到1000萬(wàn)個(gè)，失獨(dú)家庭養(yǎng)老已是顯性問(wèn)題。也有專(zhuān)家建議，應(yīng)設(shè)立“職業(yè)乞討行為鑒定中心”，以此打擊非法組織殘疾人、兒童乞討違法犯罪活動(dòng)。
在救助領(lǐng)域中，流浪乞討人員救助管理格外受到關(guān)注。海南省民政廳政策法規(guī)處主任科員雷敏認(rèn)為，在流浪乞討人員里，有的強(qiáng)行乞討，有的跑站騙站，有的以乞討為職業(yè)，有的拐騙引誘未成年人，甚至脅迫、摧殘使其成為生財(cái)工具，違法行為大量存在。
他表示，流浪乞討人員救助管理面臨著現(xiàn)實(shí)的困境。目前，我國(guó)對(duì)流浪乞討人員的救助只針對(duì)城市，卻遺忘了農(nóng)村的流浪乞討人員同樣需要救助和管理。
他指出，救助對(duì)象甄別管理難的問(wèn)題需要解決，現(xiàn)在全國(guó)的救助站的信息還不夠完善，針對(duì)一些跑站、騙站的職業(yè)乞討人員，實(shí)際上全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)聯(lián)網(wǎng)的信息查詢(xún)網(wǎng)絡(luò)。
在雷敏看來(lái)，要修訂完善《救助管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，改變“城鄉(xiāng)分治，公民不同權(quán)”立法理念。同時(shí)，設(shè)立省級(jí)“流浪乞討救助聯(lián)絡(luò)辦公室”，以加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的常態(tài)化監(jiān)管；設(shè)立省級(jí)“流浪者救助基金”，引導(dǎo)并鼓勵(lì)民間慈善資源合理救助。同樣重要的是，設(shè)立“職業(yè)乞討行為鑒定中心”，加大打擊非法組織殘疾人、兒童乞討違法犯罪活動(dòng)，設(shè)立“限制乞討區(qū)”和“表演賣(mài)藝區(qū)”。
不久的將來(lái)失獨(dú)家庭或超千萬(wàn)
2012年，廣州日?qǐng)?bào)題為《全國(guó)失去獨(dú)生子女家庭超百萬(wàn)，失獨(dú)群體日益龐大》報(bào)道中，“失獨(dú)家庭”首次作為一個(gè)概念引起社會(huì)及學(xué)術(shù)界的關(guān)注。一些學(xué)者，根據(jù)現(xiàn)有的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)失獨(dú)群體數(shù)量作出推測(cè)，一致認(rèn)為在不久的將來(lái)這一群體將急劇增加。
人口學(xué)家易富賢指出，我國(guó)15~30歲年齡段的死亡率約為十萬(wàn)分之四十，年均死亡約7.6萬(wàn)人。根據(jù)2013年人口數(shù)據(jù)推斷，中國(guó)現(xiàn)有的2.18億名獨(dú)生子女中，會(huì)有1009 萬(wàn)人或?qū)⒃?5歲之前離世，不久之后的中國(guó)，預(yù)測(cè)會(huì)有1000萬(wàn)個(gè)家庭成為失獨(dú)家庭。隨著失獨(dú)家庭的增多，失獨(dú)問(wèn)題，尤其是失獨(dú)養(yǎng)老問(wèn)題日漸超出失獨(dú)家庭的隱性場(chǎng)域，上升為整個(gè)社會(huì)亟待解決的顯性的民生問(wèn)題和制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院龔志文博士認(rèn)為，“少子化”僅是失獨(dú)養(yǎng)老問(wèn)題的“替罪羊”，其實(shí)質(zhì)病理在于現(xiàn)存養(yǎng)老制度的缺陷。為此，反思現(xiàn)有失獨(dú)養(yǎng)老制度的弊病，重構(gòu)兼具“托底性”與“發(fā)展性”功效的差異性制度體系成為理論和現(xiàn)實(shí)的迫切之需。
也正因此，養(yǎng)老問(wèn)題在昨天的研討會(huì)上受到關(guān)注。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的江燕娟援引公開(kāi)資料介紹，2013年，盡管全國(guó)共提供了493.7百萬(wàn)張床位，但從2009年到2013年，全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位平均使用率從78.8%逐年下降為69.4%，而空置率主要集中在民辦機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍大受老年人歡迎，特別是地理位置較好、硬件設(shè)施較好的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求?！皬纳顚哟稳タ?，這已不僅是養(yǎng)老資源是否充足的問(wèn)題，更是資源的合理分配問(wèn)題”。
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