改革開(kāi)放以來(lái)，順德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，既有的政府運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)管理能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等已難以適應(yīng)新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這要求順德政府尋找實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的突破口。為此，順德再舉改革大旗，旨在理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系，推動(dòng)地方治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展、城市升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
縱觀(guān)順德5年來(lái)的改革實(shí)踐，我們可以從“變革治理主體”與“理順治理關(guān)系”兩個(gè)維度來(lái)把握。就變革治理主體而言，順德在橫向上大力推進(jìn)大部制改革，以重組黨政權(quán)力架構(gòu)；縱向上開(kāi)展簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，以理順區(qū)與鎮(zhèn)街關(guān)系。這些舉措初步搭建起以公共服務(wù)為基本導(dǎo)向的治理主體架構(gòu)。以理順治理關(guān)系而言，順德通過(guò)行政審批制度改革、商事登記制度改革、樞紐型社會(huì)組織建設(shè)、農(nóng)村政社分離改革及成立決策咨詢(xún)委員會(huì)等，初步劃清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的界限，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力、強(qiáng)化社會(huì)組織和社區(qū)的自治能力、拓展了公民參與渠道。
順德治理創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。在一定意義上，這種治權(quán)結(jié)構(gòu)的重塑，開(kāi)創(chuàng)了政府與社會(huì)協(xié)同治理的新局面，創(chuàng)新了地方治理格局，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了有益的探索。順德今后仍需全面深化改革并穩(wěn)定改革成果，即繼續(xù)拓展改革和創(chuàng)新的政治空間，增強(qiáng)地方治理創(chuàng)新的外部動(dòng)力；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與治理過(guò)程，激發(fā)治理創(chuàng)新的內(nèi)部動(dòng)力；提升協(xié)同治理的制度化水平，在政治秩序、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)活力、公民參與和分配公平之間尋求平衡點(diǎn)。
（作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長(zhǎng)）
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