12月13日，2014年廣東省環(huán)保社會(huì)組織年會(huì)在廣州舉行，年會(huì)由省環(huán)保廳屬下的廣東省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，以及中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院主辦。筆者從會(huì)上獲悉，廣東省環(huán)保廳最近發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》提出，廣東擬用5年時(shí)間在全省培育扶持300個(gè)環(huán)保社會(huì)組織。

現(xiàn)狀 社會(huì)資源尚需有效動(dòng)員

在年會(huì)上作《珠三角環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展趨勢(shì)與展望》報(bào)告時(shí)，中山大學(xué)公益慈善研究中心數(shù)據(jù)庫(kù)主任胡小軍介紹，根據(jù)2013年5月—10月份其實(shí)施的問(wèn)卷調(diào)查，珠三角9市環(huán)保社會(huì)組織有效樣本為194家，其中草根環(huán)保組織和大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)占39%（前者占21%，后者占28%），環(huán)保產(chǎn)業(yè)/節(jié)能協(xié)會(huì)占31%，環(huán)境學(xué)會(huì)/研究會(huì)占13%，環(huán)境基金會(huì)與國(guó)際環(huán)保組織各占3%。

胡小軍表示，珠三角民間環(huán)保組織數(shù)量雖然在不斷增長(zhǎng)，與環(huán)保部門(mén)保持良好的互動(dòng)，但是在地方資源的供給相對(duì)不足，社會(huì)資源沒(méi)有得到有效動(dòng)員；珠三角環(huán)保社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)力不足，當(dāng)前工作與珠三角關(guān)鍵環(huán)境議題契合度不高，在環(huán)境監(jiān)督、社區(qū)動(dòng)員、參與環(huán)境相關(guān)決策中的功能還未體現(xiàn)?；浉郯沫h(huán)保組織之間的合作進(jìn)程一定程度上滯后。

“資金是最大的難題”，現(xiàn)場(chǎng)某環(huán)保組織負(fù)責(zé)人晏先生告訴筆者，其所屬的草根環(huán)保組織一年經(jīng)費(fèi)僅7萬(wàn)元，進(jìn)行環(huán)?；顒?dòng)時(shí)，最簡(jiǎn)單的檢測(cè)儀器都要幾百到數(shù)千元，加上人員開(kāi)銷(xiāo)等，組織運(yùn)行起來(lái)捉襟見(jiàn)肘。去年的年會(huì)上，中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院朱健剛教授曾透露，珠三角草根環(huán)保組織中，65.8%的全職工作人員月薪在3500元以下。

目標(biāo) 5年基本形成社會(huì)行動(dòng)體系

為進(jìn)一步促進(jìn)我省環(huán)保社會(huì)組織的健康發(fā)展，廣東省環(huán)保宣教中心副主任周觀(guān)明在會(huì)上透露，根據(jù)廣東省環(huán)保廳最近發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），廣東擬用5年時(shí)間在全省培育扶持300個(gè)環(huán)保社會(huì)組織，打造3到5個(gè)規(guī)模較大在全國(guó)有較大影響力的龍頭組織，基本形成我省環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，全民環(huán)保公益理念初步形成，環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步提升，踐行環(huán)保行為進(jìn)一步增強(qiáng)。

對(duì)此，《意見(jiàn)》對(duì)幾類(lèi)環(huán)保組織分別提出發(fā)展任務(wù)，如在打造龍頭環(huán)保社會(huì)組織方面，選擇一批發(fā)展快、服務(wù)優(yōu)、管理好、具有主導(dǎo)和紐帶作用的環(huán)保社會(huì)組織進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展。

此外，組建環(huán)保志愿者隊(duì)伍——在全省環(huán)保系統(tǒng)自上而下成立環(huán)保志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)有條件的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組建環(huán)保志愿者隊(duì)伍；建立全省環(huán)保志愿服務(wù)平臺(tái)，完善實(shí)名制登記和環(huán)保志愿服務(wù)制度，推進(jìn)環(huán)保行業(yè)志愿服務(wù)規(guī)范化、經(jīng)?；椭贫然?。

舉措 加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度

胡小軍表示，可喜的趨勢(shì)是，目前在珠三角環(huán)保社會(huì)組織之間的聯(lián)合行動(dòng)開(kāi)始出現(xiàn)，正在推動(dòng)水、大氣保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)境議題的構(gòu)建，例如近年保護(hù)珠江水聯(lián)合行動(dòng)。此外，珠三角環(huán)保公益跨界互動(dòng)與交流活動(dòng)增多，特別是企業(yè)家、學(xué)界和媒體對(duì)環(huán)保社會(huì)組織認(rèn)知和了解逐漸深入。環(huán)保“樞紐型”社會(huì)組織開(kāi)始顯現(xiàn)，逐漸推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織行業(yè)建設(shè)進(jìn)程，省內(nèi)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)正在吸引國(guó)內(nèi)較為成熟的環(huán)保組織在珠三角拓展工作。

為保障環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《意見(jiàn)》提出，加大政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保社會(huì)組織服務(wù)力度，及時(shí)提供最急需的環(huán)保公共服務(wù)；充分利用稅收優(yōu)惠政策，拓寬企業(yè)、民間和境外資金支持環(huán)保社會(huì)組織的渠道。

胡小軍建議，未來(lái)，環(huán)保組織需以“專(zhuān)業(yè)化建設(shè)”促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力提升；以社會(huì)化改革與轉(zhuǎn)型為契機(jī)，激發(fā)組織自身活力。對(duì)此，《意見(jiàn)》還提出，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分離，強(qiáng)化“樞紐型”環(huán)保社會(huì)組織政治上橋梁紐帶、業(yè)務(wù)上龍頭骨干、管理上授權(quán)指導(dǎo)的功能，建立健全環(huán)保社會(huì)組織孵化培育和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，建立新型的政社合作關(guān)系。

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