南方日?qǐng)?bào)訊 昨日，主題為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)：新時(shí)期、新動(dòng)力”的第二屆嶺南論壇在中山大學(xué)開(kāi)幕。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記苗圩以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和知名專(zhuān)家學(xué)者劉世錦、鄭永年、許成鋼、許小年、許寧生等出席。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華，副省長(zhǎng)陳云賢會(huì)見(jiàn)了論壇主要嘉賓。

黨的十八大后，各界對(duì)深化改革的呼聲和期待甚高，新形勢(shì)下如何推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，如何通過(guò)可持續(xù)發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的焦點(diǎn)。本屆嶺南論壇，千余位政商學(xué)界領(lǐng)袖精英齊聚改革開(kāi)放及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前沿省份廣東，深入探討經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、低碳發(fā)展、金融改革等國(guó)內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，交流對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的思考和認(rèn)識(shí)，聚焦中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的新格局，解讀對(duì)于新一輪深化改革的要求與期待，探討長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)如何成為可能。

論壇開(kāi)幕式由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)前主席、中山大學(xué)嶺南學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)劉明康主持，徐少華致辭。

劉明康表示，從有質(zhì)量的增長(zhǎng)，有效益的轉(zhuǎn)型的重要命題開(kāi)始，聚合這么多頂級(jí)人才，輿論界、企業(yè)界的交流是非常重要的。在巨大變革的新時(shí)期，在追求新的道路時(shí)要加上新的思維。

徐少華表示，面對(duì)新形勢(shì)，新任務(wù)，廣東清醒地看到自身存在的問(wèn)題和巨大的挑戰(zhàn)。在深化改革開(kāi)放上，廣東如何堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為天下先的精神，摸著石頭過(guò)河的勇氣和先行先試的魄力，更加注重以市場(chǎng)配置資源，增強(qiáng)發(fā)展的活力動(dòng)力。廣東的發(fā)展需要讓各個(gè)階層的人各得其所，快樂(lè)生活，讓改革開(kāi)放的成果更多惠及廣大人民，并形成制度性的安排。

本屆嶺南論壇由中山大學(xué)嶺南（大學(xué)）學(xué)院與財(cái)新傳媒共同主辦。會(huì)上，陳云賢作了主題演講。

工信部部長(zhǎng)苗圩、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦等千位政商學(xué)界要人齊聚羊城 尋新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力 用創(chuàng)新打開(kāi)新局面

轉(zhuǎn)型的號(hào)角已經(jīng)吹響，中國(guó)夢(mèng)離我們還有多遠(yuǎn)？

昨日，千余位政商學(xué)界代表齊聚改革開(kāi)放最前沿的羊城，參加由中山大學(xué)嶺南學(xué)院與財(cái)新傳媒共同主辦的“第二屆嶺南論壇”，論劍主題即為：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)：新時(shí)期、新動(dòng)力”。

“創(chuàng)新、質(zhì)量增長(zhǎng)、綠色發(fā)展、市場(chǎng)化改革、頂層設(shè)計(jì)、企業(yè)家精神……”無(wú)疑是昨日論壇上最多被提及的關(guān)鍵詞。正如不少專(zhuān)家所說(shuō)，社會(huì)各界對(duì)深化改革的呼聲和期待甚高，新形勢(shì)下推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，難度和復(fù)雜性都不可低估，既需要勇氣，也需要正確的策略和戰(zhàn)術(shù)。

昨日專(zhuān)家們普遍的共識(shí)是，中國(guó)下一步應(yīng)優(yōu)先推動(dòng)有利于發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)的改革，以此減少改革阻力，同時(shí)既保證增長(zhǎng)又保障質(zhì)量。從今天起，中國(guó)亟需新思想，付諸新行動(dòng)。

要質(zhì)量要幸福不要粗放增長(zhǎng)中國(guó)到底要不要追求高GDP增速？在昨日舉行的“第二屆嶺南論壇”上，政府官員、企業(yè)家以及學(xué)者們都強(qiáng)調(diào)，要“更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益”。廣東省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)幸曉維給出的看法是，“有GDP不一定幸福，但是沒(méi)有GDP一定不幸福。”以廣東為例，目前為止還有13個(gè)地級(jí)市的人均GDP不到全國(guó)平均水平。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)遙不可及。

“中國(guó)夢(mèng)是什么？我覺(jué)得中國(guó)夢(mèng)不是GDP的夢(mèng)?，F(xiàn)在大家都在談2020年中國(guó)的GDP要超越美國(guó)，但為什么沒(méi)有人說(shuō)2020年中國(guó)沒(méi)有毒奶粉了，我們的空氣質(zhì)量變好了？”新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年的觀(guān)點(diǎn)令人耳目一新。

“過(guò)去30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著年均10%左右的高增長(zhǎng)，但未來(lái)增速將會(huì)下降，并進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段，潛在增長(zhǎng)率大概在7%左右，甚至有可能只有6%。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦，劉世錦強(qiáng)調(diào)，中國(guó)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，并不是說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景悲觀(guān)甚至將要從此衰退?！皬亩?zhàn)后日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣的發(fā)展歷史看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)一例外都在經(jīng)歷二三十年的高速增長(zhǎng)、人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元后回落?！?012年我國(guó)的人均收入已經(jīng)超過(guò)了9000美元，劉世錦認(rèn)為，從邏輯上講，中國(guó)目前已經(jīng)非常接近經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴僭鲩L(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！白罱鼉赡?，包括廣東在內(nèi)的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的增速已經(jīng)開(kāi)始回落了，就說(shuō)明了這一點(diǎn)，但其實(shí)也是很正常的?！痹趧⑹厘\看來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換表面上是增長(zhǎng)速度的回落，但背后更具有實(shí)際意義的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

鄭永年認(rèn)為，創(chuàng)新才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的紅利。他強(qiáng)調(diào)，改革說(shuō)得容易，做起來(lái)難，因?yàn)楦母飼?huì)對(duì)既得利益構(gòu)成巨大的壓力。在既得利益之外培養(yǎng)新的利益是相對(duì)容易的。比如，讓大型的國(guó)有銀行貸款給中小企業(yè)，失敗的機(jī)會(huì)多于成功的機(jī)會(huì)，因?yàn)闆](méi)有動(dòng)機(jī)。但如果允許民間的金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生，它們成長(zhǎng)起來(lái)后就會(huì)給中小企業(yè)貸款。

如果要質(zhì)量增長(zhǎng)就意味著增速回落，那么未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)必定還要?jiǎng)?chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)才能滿(mǎn)足人們追求幸福的要求。對(duì)于如何創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，劉世錦提出了3點(diǎn)建議：其一，引入新的投資者擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如允許民資進(jìn)入高鐵、地鐵、電力、電信、石化、天然氣等行業(yè)；其二，深化城市融資體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；其三，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“改革的核心問(wèn)題仍然是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我們通過(guò)改革應(yīng)該形成聰明的政府，有效的市場(chǎng)，再加上創(chuàng)新企業(yè)?！眲⑹厘\說(shuō)。

新一輪變革的制度空間何處求？昨日的嶺南論壇上，學(xué)者和部委官員都一致將其中的焦點(diǎn)放在了如何更好發(fā)揮市場(chǎng)力量，進(jìn)行新一輪市場(chǎng)化改革上。

昨日論壇上，國(guó)家工信部部長(zhǎng)苗圩分析指出，當(dāng)前要促進(jìn)工業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最根本的問(wèn)題，就是要激發(fā)民間投資的活力。苗圩分析指出，投資的合理增長(zhǎng)對(duì)保持一定經(jīng)濟(jì)增速尤為關(guān)鍵，其中民間投資又是社會(huì)投資的主體，也是最具有活力的部分。對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)總體的效益至關(guān)重要。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，在全社會(huì)36.5萬(wàn)億的固定資產(chǎn)投資中，民間投資占61%，相比2011年增長(zhǎng)了23.4%，比全部投資增速快4%。“我們?cè)诠膭?lì)民間資本進(jìn)入電信市場(chǎng)方面做了具體的安排和部署，正在順利地展開(kāi)。但在一些問(wèn)題上，社會(huì)的認(rèn)識(shí)并不完全一致。包括究竟是國(guó)退民進(jìn)還是國(guó)進(jìn)民退，外資和中國(guó)的資本特別是民營(yíng)資本是否享受同等的國(guó)民待遇等。”苗圩分析認(rèn)為，針對(duì)這些問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化改革，放寬市場(chǎng)的準(zhǔn)入。還要對(duì)程序加以引導(dǎo)，特別是作為中小企業(yè)的管理部門(mén)。

“中小企業(yè)的發(fā)展和民營(yíng)資本的發(fā)展是兩個(gè)高度相關(guān)的問(wèn)題，促進(jìn)小型微型企業(yè)的發(fā)展，事實(shí)上也是鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。我們將在去年國(guó)務(wù)院發(fā)布的促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干政策措施的基礎(chǔ)上加大這些政策措施的出臺(tái)和落實(shí)到位?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦演講中也提出，中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛力很大，但目前面臨的突出問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題?！敖鉀Q這一問(wèn)題主要依靠企業(yè)和市場(chǎng)的選擇，政府的選擇和參與都必須非常謹(jǐn)慎?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦稱(chēng)，近年來(lái)雖然基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)速度有所降低，但增長(zhǎng)的潛力還很大。比如高鐵、地鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電力、石油、天然氣、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都有比較大的潛力，但這些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不足，效率不高，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。必須放開(kāi)準(zhǔn)入，引入外部投資者和擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)。

他分析認(rèn)為，這次國(guó)務(wù)院的改革撤鐵道部進(jìn)行政企分離改革，僅僅是邁出了第一步?！拌F道部改革需要資金，社會(huì)有大量的資金需要進(jìn)入?！眲⑹厘\表示，外部的資金可以進(jìn)入，形成清晰的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和投資者權(quán)益保護(hù)的機(jī)制，這是改革所要解決的主要問(wèn)題。“鐵路方面的改革是否會(huì)成功有一個(gè)標(biāo)志，就是看外部投資者能不能、愿不愿意進(jìn)入。其他的行業(yè)，石油、電信、天然氣也需要進(jìn)行改革，解決相應(yīng)的問(wèn)題?！?/p>

推進(jìn)城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是加快人口城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，如何真正實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化？上海世博會(huì)的口號(hào)是“城市讓生活更美好”，但如何才能在城鎮(zhèn)化的同時(shí)協(xié)調(diào)好關(guān)系，讓民眾的生活更加美好？城鎮(zhèn)化面臨的課題，成為嶺南論壇熱議的話(huà)題。提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，協(xié)調(diào)好土地與人的關(guān)系，充分發(fā)揮城市創(chuàng)造財(cái)富的能力，成為與會(huì)嘉賓的共識(shí)。

要讓福利制度與戶(hù)籍脫離

城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，如何健康發(fā)展？在第二屆嶺南論壇現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智提出，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化彈性系數(shù)過(guò)高，需要下功夫解決。關(guān)鍵之一就在于加快人口城鎮(zhèn)化的速度，應(yīng)該享受的福利制度跟戶(hù)籍相對(duì)脫離。

在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，一般常用兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是土地城鎮(zhèn)化，一個(gè)是人口城鎮(zhèn)化。從一般情況來(lái)看，土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，上個(gè)世紀(jì)美國(guó)也呈現(xiàn)了這樣的規(guī)律，土地的城鎮(zhèn)化的速度一度出現(xiàn)了比人口城鎮(zhèn)化的速度高17%-18%。

胡存智指出，我國(guó)目前土地的城鎮(zhèn)化也快于人口城鎮(zhèn)化。從1990年到2000年的十年之中，土地城鎮(zhèn)化的速度比人口城鎮(zhèn)化的速度快1.71倍。2000年到2010年基本保持這一趨勢(shì)，仍然是1.85倍。

土地城鎮(zhèn)化的速度稍微比人口城鎮(zhèn)化提前無(wú)可非議，但是二者差異不能過(guò)大。兩者進(jìn)行比值計(jì)算的彈性系數(shù)，公認(rèn)的彈性系數(shù)是1.12左右，如果低于這個(gè)數(shù)字就太擁擠，可能會(huì)出現(xiàn)很多城市病。胡存智認(rèn)為，“而中國(guó)目前是1.85，距離拉得太快，這就顯示土地比較浪費(fèi)，城市擴(kuò)張得太快，要下功夫來(lái)解決。”胡存智指出，要扭轉(zhuǎn)土地城鎮(zhèn)化過(guò)快的趨勢(shì)，主要是兩方面工作，一是提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，要加快人口城鎮(zhèn)化的速度。第二要控制城市建設(shè)用地過(guò)快的擴(kuò)張，使土地城鎮(zhèn)化的速度稍微下降。

目前，城市中有大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，他們中的大多數(shù)并沒(méi)有城市戶(hù)籍，流動(dòng)性較強(qiáng)。胡存智認(rèn)為，首先要加快各類(lèi)人口進(jìn)城定居。包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員成為常住人口，不要總是流動(dòng)?！皯?yīng)該享受的福利制度跟戶(hù)籍相對(duì)脫離，使農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的人員，逐步享受城市應(yīng)有的保障和福利?！蓖瑫r(shí)，在“入口”方面，還要解除戶(hù)口上的限制條件，確實(shí)增進(jìn)城市定居人口。“不要將戶(hù)口和戶(hù)籍看得這么重，只要是進(jìn)城的人都要享受同樣的福利。”城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展最大的內(nèi)需潛力城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)后，將有大量城市戶(hù)籍人口，他們成為提升內(nèi)需的主力。然而城市人口增加只是意味著花更多錢(qián)增加消費(fèi)？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，只關(guān)注花錢(qián)消費(fèi)而忽視城市財(cái)富的高效創(chuàng)造是本末倒置，真正城市發(fā)展就無(wú)從談起。

劉世錦指出，城鎮(zhèn)化的潛力引起很多人討論，中國(guó)的城鎮(zhèn)化至少有20%以上的增長(zhǎng)空間，涉及到兩億多人。而現(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口中，仍有近20%的非戶(hù)籍人口。有研究估計(jì)，這部分的人群解決戶(hù)籍問(wèn)題后，其消費(fèi)將會(huì)增長(zhǎng)30%左右，相當(dāng)于6%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大能量，但如何正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的這種潛力則需要更深層次的探索。劉世錦指出，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的內(nèi)需不是一般主觀(guān)的需求，而是有支付能力的需求，是以收入增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的。

“如果將農(nóng)民工進(jìn)城僅僅看成是花錢(qián)增加消費(fèi)，而不關(guān)注和關(guān)心如何讓他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這就是本末倒置，城市發(fā)展就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木?！眲⑹厘\認(rèn)為，城市與農(nóng)村相比，之所以有更大的吸引力，是因?yàn)槌鞘心軌蛐纬杉坌?yīng)。而城鎮(zhèn)化需要隨之進(jìn)行土地制度、戶(hù)籍制度等方面的改革，讓土地等基本的生產(chǎn)要素得到更好配置，通過(guò)集聚效應(yīng)形成更高的生產(chǎn)力，才能真正實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”。

加快市場(chǎng)化改革激活民間投資活力

■精彩觀(guān)點(diǎn)

從世界城鎮(zhèn)的發(fā)展歷史來(lái)看，城鎮(zhèn)的發(fā)展歷史和文化產(chǎn)物，并不需要很多人為的干涉，一般的情況下是緩慢形成的，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，有人文因素的作用，進(jìn)行不斷的協(xié)調(diào)。

——國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智

既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要擺脫經(jīng)濟(jì)污染和約束的情況下，必須選擇新的戰(zhàn)略，千方百計(jì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相融合，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。

——環(huán)境保護(hù)部總工程師萬(wàn)本太

經(jīng)過(guò)處理之后的垃圾，通過(guò)焚燒發(fā)電，還能成為一次性的能源。焚燒一噸垃圾可發(fā)電600到800千瓦時(shí)左右，僅廣州一座城市的垃圾發(fā)電，就能供20萬(wàn)人用電量的需求。

——廣州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳建華

如果說(shuō)我們13個(gè)地級(jí)市人均GDP都達(dá)不到全國(guó)平均水平，怎么去說(shuō)全面建設(shè)小康社會(huì)。

——廣東省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)幸曉維

中國(guó)要有高質(zhì)量的增長(zhǎng)，需要兩類(lèi)人，一類(lèi)是改革的領(lǐng)袖，政治領(lǐng)袖；一類(lèi)是草根企業(yè)家，兩者結(jié)合，就是創(chuàng)新創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

——全國(guó)工商聯(lián)副主席、全國(guó)政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)董事局主席兼CEO李河君

為什么現(xiàn)在創(chuàng)新是最重要的？因?yàn)楫a(chǎn)品本身就是商品，任何的商品都可以被量產(chǎn)。市場(chǎng)上真正需要的是顧客的體驗(yàn)，因此體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)才是市場(chǎng)的主流。由創(chuàng)新引領(lǐng)體驗(yàn)的價(jià)值，才是未來(lái)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的硬道理。

——研華科技董事長(zhǎng)暨執(zhí)行長(zhǎng)劉克振