近些年，各地城市水澇問(wèn)題日益嚴(yán)重，暴雨來(lái)襲之時(shí)，平日毫不起眼的沙井卻頻頻發(fā)生“吃人”慘劇。被譽(yù)為“城市良心”的下水道不安全究竟是規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題，還是城市管理的責(zé)任？怎樣才能讓城市地下排水系統(tǒng)真正成為安全工程和安心工程？本版特約專(zhuān)家進(jìn)行討論。

采訪(fǎng)嘉賓：

萬(wàn)漢斌 清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市公共安全研究所所長(zhǎng)

何艷玲 中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授

城市設(shè)計(jì)：歷史欠賬太多 缺乏科學(xué)規(guī)劃

這幾年中國(guó)的城市化進(jìn)程，正以令人驚嘆的速度推進(jìn)，城市里的道路越修越寬，高樓越來(lái)越多，可是，綠地卻在不斷減少，清澈見(jiàn)底的河涌也日益渾濁乾涸。下水道系統(tǒng)的脆弱更是成為大城市發(fā)展的軟肋。

3月22日晚，長(zhǎng)沙突降暴雨，電閃雷鳴，21歲的邵陽(yáng)女孩楊麗君不慎落入被積水沖開(kāi)井蓋的下水道，至今下落不明。事實(shí)上，楊麗君的慘劇并非首次發(fā)生，僅2010年5月前后，廣州就連續(xù)發(fā)生三起沙井吞人的事故。這幾年，只要一下暴雨，城市必遭水患。北京成了“積水潭”，夏天到武漢去看海……為什么下水道問(wèn)題集中爆發(fā)？

北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市公共安全研究所所長(zhǎng)萬(wàn)漢斌認(rèn)為，城市內(nèi)澇問(wèn)題本質(zhì)上還是城市地下排水系統(tǒng)比較滯后，歷史欠賬太多，一般也就能防兩三年一遇的暴雨。只要出現(xiàn)強(qiáng)降雨，排水能力不足的問(wèn)題就會(huì)立刻顯現(xiàn)出來(lái)。再加上地面硬鋪裝過(guò)度，雨水缺乏緩沖容器，缺乏濕地、低洼地、湖面、河道的緩沖與調(diào)蓄洪能力，城市規(guī)劃缺乏對(duì)綠地、水系的保護(hù)，城市安全緩沖空間不足，強(qiáng)暴雨突襲，城市內(nèi)澇嚴(yán)重。

“我們的城市排水系統(tǒng)出了問(wèn)題，并不是城市化發(fā)展快慢的問(wèn)題，而是一個(gè)科學(xué)設(shè)計(jì)的問(wèn)題?！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何艷玲舉例說(shuō)，青島現(xiàn)在的城市容量跟城市設(shè)計(jì)與之初已不可同日而語(yǔ)，但是那么多年前的城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃還能承受如今城市的容量，說(shuō)明一個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該是個(gè)科學(xué)的過(guò)程，而目前我們很多城市規(guī)劃被行政主導(dǎo)，偏離了科學(xué)的本義?！拔覀儧](méi)有對(duì)地下系統(tǒng)進(jìn)行定期的考察和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)它能夠承受多大的降水量進(jìn)行正確估算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并進(jìn)行反饋和修正。”她說(shuō)，許多人去過(guò)新加坡就能發(fā)現(xiàn)，在城市設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)很科學(xué)，很值得我們學(xué)習(xí)，比如，公路是略向一邊傾斜的，就可以方便排水，而我們?cè)谶@方面做得還很不夠。

城市管理：重面子思維難治“下水道”病

城市地下排水系統(tǒng)的歷史欠賬已經(jīng)讓我們受到了懲罰?？墒?，城市已經(jīng)建起來(lái)了，改造地下管網(wǎng)的代價(jià)比重新建設(shè)的難度更大。

城市的地下系統(tǒng)和管網(wǎng)是城市很重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。為什么城市不愿意花錢(qián)去進(jìn)行科學(xué)的下水道的設(shè)計(jì)和建設(shè)？何艷玲教授認(rèn)為，根本原因在于地下系統(tǒng)和管網(wǎng)建設(shè)一是花錢(qián)的基礎(chǔ)性投資，二是錢(qián)花在暗處，沒(méi)法讓人知道。這也說(shuō)明我們的城市發(fā)展理念有問(wèn)題。

地方政府明明知道下水道的重要，還是更愿意花錢(qián)建廣場(chǎng)或者標(biāo)志性建筑。因?yàn)橹袊?guó)的城市競(jìng)爭(zhēng)都是可以看得見(jiàn)的東西，沒(méi)有一個(gè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系是看城市下面的。而地方政府幾年一換屆，必須在最短時(shí)間內(nèi)讓大家看到政績(jī)。可是，目前許多城市的地下系統(tǒng)都需要重構(gòu)，投資非常大，而且需要很長(zhǎng)時(shí)間，在一屆政府內(nèi)根本無(wú)法解決。而重構(gòu)期間，還會(huì)對(duì)居民生活帶來(lái)極大的影響，可能引發(fā)一些社會(huì)爭(zhēng)端，影響市民評(píng)價(jià)。

事實(shí)上，世界大都市較完善的下水道系統(tǒng)都可追溯到數(shù)百年甚至更早期的投入。巴黎的地下排水系統(tǒng)全世界有名，也陸續(xù)修了一個(gè)世紀(jì)。要根本性解決這一問(wèn)題，何教授認(rèn)為，需要政府拿出極大的勇氣和決心，因此，盡管也引起高度重視，但采取的措施仍是技術(shù)性的修修補(bǔ)補(bǔ)。像對(duì)井蓋加防護(hù)網(wǎng)的措施，只能緩解“下水道”的病癥，不可能根本解決整個(gè)排水系統(tǒng)無(wú)法勝任城市容量的問(wèn)題。

技術(shù)改進(jìn)：專(zhuān)人值守事故高發(fā)地

近兩年城市內(nèi)澇頻發(fā)，引起了社會(huì)各界對(duì)城市公共設(shè)施安全和應(yīng)急能力的反思。萬(wàn)漢斌所長(zhǎng)認(rèn)為，目前的地下管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)期滯后，沒(méi)有幾十年，不可能實(shí)現(xiàn)完全扭轉(zhuǎn)。不過(guò)，通過(guò)一些技術(shù)性的手段，可以減少因此而帶來(lái)的災(zāi)害。比如，北京把很多容易發(fā)生事故和發(fā)生過(guò)事故的地方，由信息系統(tǒng)紀(jì)錄下來(lái)，重點(diǎn)關(guān)注。一旦發(fā)生強(qiáng)降水，為了迅速排水，打開(kāi)下水道井蓋后就一定要有人值守。他提出，也可以在井蓋設(shè)計(jì)上進(jìn)行改進(jìn)，使一般人員無(wú)法完全掀開(kāi)，或可借鑒一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將水平井蓋改為豎式道牙排水，或?qū)⑴潘刖G化帶，與車(chē)行、步行道分離。

他強(qiáng)調(diào)，也可以從城市管理上進(jìn)行反思和改進(jìn)，一是要重視已經(jīng)發(fā)生過(guò)的災(zāi)害和教訓(xùn)，引以為鑒。他舉例說(shuō)，日本有災(zāi)害標(biāo)記制度，哪里發(fā)生過(guò)什么類(lèi)型的災(zāi)害，如何逃生避險(xiǎn)，都得有安全地圖，給市民一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的教育與警示的作用。二是強(qiáng)降水對(duì)城市的沖擊已經(jīng)有多次，現(xiàn)在應(yīng)做好預(yù)警，對(duì)有可能出問(wèn)題的地方，相關(guān)責(zé)任部門(mén)需要提前采取干預(yù)措施，災(zāi)后有補(bǔ)救方案，做到防患于未然。

制度防護(hù)：市民參與提高公共決策科學(xué)性

“城市地下系統(tǒng)性安全問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)還會(huì)出現(xiàn)，如何構(gòu)建一個(gè)安全、健康、讓老百姓安心生活的城市，任重道遠(yuǎn)。長(zhǎng)期來(lái)看，我們需要轉(zhuǎn)變管理理念，改變粗放式的城市發(fā)展模式，讓城市由快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變成精細(xì)化管理，安全發(fā)展與環(huán)境友好型城市。在城市建設(shè)上應(yīng)該先地下后地上，以人為本，確實(shí)從城市安全角度出發(fā)考慮這個(gè)城市?！比f(wàn)漢斌所長(zhǎng)建議，老城區(qū)的改造必須地下先行，特別是市政管網(wǎng)的完善與更新；而城市新區(qū)的建設(shè)開(kāi)發(fā)，需利用好城市地下空間資源，百年大計(jì)，建設(shè)好地下綜合管廊比地面道路綠化景觀(guān)更重要。

“對(duì)家庭最重要的就是水電工程，對(duì)城市來(lái)說(shuō)最重要的也是這樣的隱蔽工程。如果讓市民投票選擇是把財(cái)政經(jīng)費(fèi)投到下水道，還是建高樓，相信答案會(huì)不同?！焙纹G玲教授認(rèn)為，城市管理理念的轉(zhuǎn)型才能提高公共決策科學(xué)性和行政效率。市民就是城市的主人，城市的重大決策都應(yīng)該讓市民參加，讓市民真正對(duì)城市負(fù)責(zé)。不過(guò)，她也提到，公眾參與也未必一定會(huì)帶來(lái)正確的選擇，也需要市民有更多的科學(xué)知識(shí)，理性解決城市的問(wèn)題。不過(guò)很顯然，建設(shè)制度的“防護(hù)網(wǎng)”，是比建設(shè)城市排水系統(tǒng)要復(fù)雜得多的綜合工程。

他山之石

法國(guó)巴黎：下水道寬敞可通車(chē)下水道總長(zhǎng)2300多公里，規(guī)模遠(yuǎn)超巴黎地鐵。該下水道位于地面以下50米，水道縱橫交錯(cuò)，密如蜘蛛網(wǎng)。其寬敞度讓人驚訝：中間是寬約3米的排水道，兩旁寬約1米的便道供檢修員通行。維護(hù)人員可持終端設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維護(hù)，每年至少兩次。

日本東京：耗時(shí)14年建成東京的“首都圈外圍排水道”堪稱(chēng)世界上最先進(jìn)的下水道排水系統(tǒng)。整個(gè)排水系統(tǒng)投資約合人民幣200億元，耗時(shí)14年建成，地下河深達(dá)60米。這項(xiàng)工程全程使用計(jì)算機(jī)遙控，并在中央控制室全程監(jiān)控。工程建成當(dāng)年，該流域遭水浸的房屋由最嚴(yán)重年份的41544家減至245家，浸水面積由27840公頃減至65公頃。

德國(guó)柏林：雨水污水各成排水系統(tǒng)總長(zhǎng)9300公里的下水道系統(tǒng)，75%的下水道采用雨水和污水分別處理的獨(dú)立排水系統(tǒng)。雨水排入周邊的河流湖泊，而生活和工業(yè)污水則通過(guò)廢水管道到達(dá)排水站。既合理回收利用雨水，又緩解城市用水和排水壓力。

觀(guān)察眼 井蓋無(wú)須“三個(gè)和尚”管

很多人認(rèn)為，既然下水道的積弊難在短時(shí)間內(nèi)改變，那么給下水道蓋上安全的沙井蓋就顯得尤為必要。然而問(wèn)題又來(lái)了，一個(gè)小小的沙井蓋上竟然涉及了10多個(gè)部門(mén)，“三個(gè)和尚治井蓋”成為管不好井蓋的關(guān)鍵所在。

如果按功能劃分，井蓋上的名字可說(shuō)出一大串：供電、供水、熱電、燃?xì)?、有線(xiàn)電視、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、交通信號(hào)……正如“七八個(gè)部門(mén)管不好一盒奶”一樣，城市并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對(duì)路面窨井設(shè)施進(jìn)行管理，這是城市管理的一個(gè)明顯漏洞，權(quán)責(zé)不清、互相推諉的多頭管理使得井蓋丟了無(wú)人管、輕易就能“張嘴咬人”，最終“淪陷”為一個(gè)個(gè)城市窟窿，甚至成為奪命陷阱。

沙井蓋的管理漏洞反映了城市公共設(shè)施管理存在著諸多問(wèn)題，但沙井“吃人”的悲劇再次提醒我們，必須及時(shí)堵上這個(gè)漏洞。如何堵上？可考慮井、蓋管理分離的辦法，把沙井的管理和沙井蓋的管理分開(kāi)，沙井作為相關(guān)部門(mén)的設(shè)施，其管理可分屬不同單位。但沙井蓋則應(yīng)該被看作是市政設(shè)施，由市政部門(mén)統(tǒng)一管理。其實(shí)廣州市曾經(jīng)將沙井蓋的管理統(tǒng)一到市政園林局一個(gè)部門(mén)，效果相當(dāng)明顯。遺憾的是，后來(lái)市政園林局被拆分后又回歸現(xiàn)狀。

因而，沙井蓋的管理須打破“三個(gè)和尚共管”、但誰(shuí)也管不好的局面，由市政部門(mén)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，這樣既便于管理，也容易追責(zé)，從而給下水道蓋上安全的蓋子。（李龍）